政府主導 城鄉統籌 大力擴增公辦學前教育資源

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  日照市高度重視學前教育工作,積極落實政府責任,多措并舉擴增公辦學前教育資源,“政府主導、公辦為主、民辦補充”的學前教育公共服務體系基本建立,“入公辦園難、入民辦園貴”問題得到基本解決。目前,全市有幼兒園662所,其中公辦及公辦性質幼兒園占比達到77%,農村公辦及公辦性質幼兒園比例已達到90%以上。

  一、統籌規劃,鎮村一體,確保農村學前教育有質量、全覆蓋

  日照市把公辦園“全覆蓋、保基本”作為農村學前教育發展的底線要求,全面推行“鎮村一體化”發展模式,努力提升農村辦園水平和質量。

  (一)明責任、嚴落實。

  2009年,市政府召開了全市農村學前教育工作現場會議,出臺《關于進一步加強農村學前教育工作的意見》,明確政府特別是鄉鎮政府發展農村學前教育的主要責任,鄉鎮政府主要負責人是本鄉鎮幼兒園建設的第一責任人。在制定實施學前教育三年行動計劃中,進一步完善學前教育管理機制,同時明確各級政府的投入責任,把責任厘清,把任務壓實。2011年以來,市政府連續5年把鄉鎮中心幼兒園和社區幼兒園建設作為經濟社會發展重要項目,納入對區縣的目標管理績效考核。設立專項經費獎補公辦園建設,解決了長期以來農村學前教育發展責任無法落實、投入無可靠來源的難題。

  (二)抓建設、擴資源。

  實施兩期學前教育三年行動計劃,將重點放在農村,制定了“在每個鄉鎮駐地至少建設一處公辦中心幼兒園,每個社區(村)建設一處公辦或公辦性質幼兒園”的規劃布點標準。同時,因地制宜、因園制宜,一鄉一案、一園一策,在土地征用、園舍設計、質量監督、施工進度、資金撥付、竣工驗收、資料入檔等整個建設過程、每個建設環節,都有專人負責,實行園舍質量終身負責制,嚴把建設質量關。在兩期三年行動計劃期間,全市共投入資金8.5億元,其中市級財政2億元,新建、改擴建公辦、公辦性質幼兒園504處,新增5.3萬個公益性學位,每個鄉鎮都建成至少1處達到省級示范園標準的公辦中心幼兒園,每個社區都建成至少1所達到省定辦園標準的公辦性質幼兒園,全市農村幼兒園面貌煥然一新。

  (三)建機構、強保障。

  長期以來,因沒有建立起實體機構,導致政府財政經費無法撥付,幼師編制無法核定,有關政策措施不能有效落實。為破解這一發展難題,日照市創新實施“鎮村一體化”發展模式,強調鄉鎮中心幼兒園對轄區內幼兒園的管理責任。近年來,日照市積極推動落實鄉鎮中心幼兒園的獨立法人地位。2015年,市委市政府下發《關于推進基礎教育綜合改革實施意見》,提出改革鄉鎮基礎教育管理體制,每個鄉鎮原則上設立初中、小學、幼兒園三個并列法人,幼兒園法人是一個聯盟集合體,由中心幼兒園和其它的農村社區幼兒園共同組成一個法人,在園所規模、崗位設置、人員配備等方面作出明確規定。幼兒園法人實行中心幼兒園負責制,中心幼兒園對其他社區幼兒園實行“五統一”管理,分別是統一規劃建設,統一教師管理、統一經費管理、統一設施設備的配置、統一保教管理,進一步激發了農村學前教育的活力,保障了農村學前教育持續健康發展。

  二、聚焦普惠,精準施策,確保城區學前教育普惠性、規范化

  針對城區學前教育需求層次差別大的狀況,在城區實行多中心、跨區域、分片區管理模式,在大力擴增公辦學前教育資源的同時,積極引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務,實現城區學前教育普惠健康發展。

  (一)實施普惠性幼兒園建設工程“擴總量”。

  一是立足長遠抓規劃。去年9月,市政府專門開展了學前教育大調研,利用三個月的時間,深入到每個區縣各級各類幼兒園,全面摸清了全市學前教育發展現狀,精準測算出未來三年幼兒園供需缺口。在此基礎上,編制了《日照市主城區幼兒園專項布點規劃(2018—2035年)》,對全市幼兒園進行了科學布點,為幼兒園建設預留了充足的建設用地,為構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系提供了科學依據。

  二是著眼當前抓建設。為迎接城鎮化進程加快和全面二孩政策放開等諸多挑戰,緩解城區“入公辦園難、入民辦園貴”問題,我市將公辦及公辦性質幼兒園建設納入重要日程,2018—2020年計劃在主城區投資17億元,建設普惠性幼兒園100所,每年設立2000—3000萬元專項經費予以獎補,實現每個街道設立至少2所公辦中心幼兒園,每個社區建設一所達到省定標準的普惠性幼兒園。其中,2018年規劃建設44所,目前已全部開工,年底前將全部實現主體竣工。

  (二)開展居住區配套幼兒園專項治理行動“優存量”。

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