深圳市人民政府辦公廳關于印發《深圳市促進特殊教育公平融合發展行動方案》的通知

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各區人民政府,市有關單位:

  《深圳市促進特殊教育公平融合發展行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市教育局反映。

  深圳市人民政府辦公廳

  2021年7月27日

  深圳市促進特殊教育公平融合發展行動方案

  為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神,讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,促進特殊教育公平融合發展,根據《教育部關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》《廣東省促進特殊教育公平融合發展行動方案》等文件精神,制定本行動方案。

  一、全面提高特殊教育普及水平

  (一)鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構(含未成年人救助保護機構)特教班就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。殘疾兒童少年義務教育入學(安置)率達到95%以上。以融合發展為導向,以普通學校為特殊教育發展主陣地,優先采用普通學校就讀的方式,就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就讀。加強殘疾學生學籍管理。〔市教育局牽頭,市民政局、殘聯及各區政府(含大鵬新區管委會、深汕特別合作區管委會,下同)按職責分工負責〕

  (二)大力發展殘疾兒童學前教育。根據全市實名登記殘疾學前兒童身心發展情況、家庭意愿和我市學前特殊教育資源狀況,通過普通幼兒園就學、特殊教育學校學前部就學、兒童福利機構和康復機構接納等方式,推動我市持證殘疾兒童學前三年入園率達到85%以上。大力推進學前融合教育,以公辦幼兒園為主體開展殘疾兒童隨班就讀試點,推動學前融合教育示范園建設工作,整合資源,為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種早期干預服務,為符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。(市教育局牽頭,市民政局、衛生健康委、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (三)加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。統籌高中階段殘疾人教育資源,大力發展殘疾人中等職業教育,使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。普通高中和中等職業學校(含技工學校,下同)要積極招收符合錄取標準的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收,通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模。招生考試機構為殘疾學生參加中考提供合理便利,為殘疾學生參加普通高考或單招單考提供統籌服務。(市教育局牽頭,市人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (四)支持發展殘疾人高等教育。普通高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收。普通高等學校進行必要的無障礙環境改造,給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。鼓勵殘疾人參加高等職業技術教育,提高殘疾學生就業創業能力。支持本市高校增設適合殘疾人學習的相關專業,增加招生總量。(市教育局牽頭,市人力資源保障局、殘聯按職責分工負責)

  (五)大力開展殘疾人繼續教育和掃盲工作。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育,支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓,拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業指導,做好殘疾人教育與就業銜接工作。繼續以多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。(市教育局牽頭,市人力資源保障局、殘聯按職責分工負責)

  二、加快完善特殊教育體系

  (六)繼續推進義務教育階段標準化特殊教育學校建設。根據“凡是常住人口達到30萬的區應建有一所獨立設置的符合國家標準的義務教育階段綜合性特殊教育學校”的要求,原則上全市各區至少建設1所獨立設置的義務教育階段綜合性特殊教育學校。各區政府加強組織領導,加大協調力度,按照住房和城鄉建設部、國家發展改革委批準發布的《特殊教育學校建設標準(建標156-2011)》,結合轄區內特殊學生數量,因地制宜、實事求是,新建特殊教育學校,或對未達標的特殊教育學校進行改建、擴建,合理設置學校規模,確保特殊教育學校既符合國家標準,又注重實效、集約利用資源。支持市、區兒童福利機構依托現有場地、設備和人員設立特殊教育學校或特教班。特殊教育學校和特教班要加強教育信息化建設,按照國家配備標準要求配備教育教學、康復訓練儀器設備等。(各區政府負責,市發展改革委、教育局、民政局、殘聯按職責分工負責)

  (七)加快特殊教育高中階段學校建設。優化深圳元平特殊教育學校資源,擴大高中規模,合理設置課程、專業。加快推進市第二特殊教育學校建設。科學劃定元平特殊教育學校與市第二特殊教育學校招生范圍,提高特殊教育學校高中學位供給能力,滿足殘疾學生就讀需求。支持我市各中等職業學校設置特教班或隨班就讀試點。(市教育局負責)

  (八)支持高等院校拓展特殊教育資源。支持我市各高等院校設置招收殘疾學生的特殊教育學院或者相關專業。招收殘疾學生的院校應實施必要的無障礙環境改造,建立特殊教育資源教室,適當改造校內外實習實訓場所。鼓勵各職業院校與深圳元平特殊教育學校、市第二特殊教育學校共建共享實訓實習和創業孵化基地。(市教育局牽頭,市發展改革委、民政局、人力資源保障局、殘聯按職責分工負責)

  (九)加快學前特殊教育機構建設。各區特殊教育學校要增設學前部。有條件的市、區兒童福利機構、殘疾兒童康復機構要增加學前部或附設幼兒園。選取示范幼兒園,設置學前融合教育試點園。招收殘疾兒童的學前教育機構應配備必要的康復設施、設備和專業康復人員。(市教育局牽頭,市發展改革委、民政局、人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (十)加強普通學校隨班就讀管理。進一步完善隨班就讀工作機制和科學的支持保障體系,建立考核制度,在普通學校中增加融合教育考評指標,提高隨班就讀的教育質量,促進隨班就讀學生的全面發展。(市教育局牽頭,市民政局、人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  三、健全特殊教育經費投入機制

  (十一)落實特殊教育經費保障政策。市、區按照學校隸屬關系,以人員經費按實數、公用經費按定額、專項經費按項目的原則,保障特殊教育經費投入。義務教育階段和高中階段特殊教育學校生均公用經費,義務教育階段各類附設特教班學生、隨班就讀學生、送教上門學生涉及的生均公用經費,均按普通學校生均公用經費標準的10倍撥付。學前教育階段特殊教育生均補助標準,根據我市幼兒園向殘疾兒童提供保教服務成本情況,另行單獨制定。高中階段殘疾學生免學雜費、補助標準按不低于普通中等職業學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付。(市財政局、教育局牽頭,市人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (十二)加大殘疾學生資助力度。學前教育、高中階段教育和高等教育優先資助殘疾學生,逐步加大資助力度。繼續為義務教育階段和高中階段的我市實名登記的殘疾學生提供學生服費資助,減免住宿費。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。繼續實施南粵扶殘助學工程。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助6周歲以下殘疾兒童。(市教育局牽頭,市財政局、人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (十三)鼓勵社會力量參與。鼓勵和支持現有社會力量辦的學校(園)興辦特殊教育學校(園)或特教班,支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。(市教育局牽頭,市民政局、財政局、人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  四、健全特殊教育專業支撐體系

  (十四)建立殘疾人教育專家委員會。市、區教育行政部門應會同衛生健康行政部門、民政部門、殘疾人聯合會,建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。殘疾人教育專家委員會可以接受教育行政部門的委托,對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行評估,提出入學、轉學建議;對殘疾人義務教育問題提供咨詢,提出建議。(市教育局牽頭,市民政局、衛生健康委、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (十五)加強特殊教育資源中心、資源教室建設。市、區教育行政部門負責指導、督促、考核轄區特殊教育政策落實情況。依托特殊教育學校建立市、區特殊教育資源中心,配備專兼職人員,派出巡回指導教師、資源教師、送教上門教師,加強特殊教育資源開發,提高支持服務水平。招收殘疾學生5人以上的義務教育階段普通中小學應當設立特殊教育資源教室并配備資源教師。有條件的幼兒園、中等職業學校要設立特殊教育資源教室。以區為單位統籌規劃,學前教育階段依托公辦幼兒園建立資源教室,招收超過3名殘疾幼兒的幼兒園適當配備特教教師。深圳市特殊需要兒童早期干預中心做好全市各類別殘疾兒童早期干預示范服務,推進殘疾兒童早期干預與融合教育科學研究及后援支持服務。各區以街道為片區,集約資源,統籌規劃建設義務教育階段資源教室(定點資源校),覆蓋轄區內所有殘疾兒童少年。(市教育局牽頭,市民政局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (十六)加強特殊教育教科研工作。深圳市教育科學研究院配備1名以上專職特殊教育教研員,各區教研機構配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員。推動普特教研融合,發揮市教育科學研究院在普通中小學課程教材建設,市、區、校三級教研網絡,教研員團隊建設等方面的優勢。鼓勵從事特殊教育的教師、輔助人員等積極開展特殊教育教學研究、特殊教育質量評價研究,積極探索其發展規律,改進教學方式和方法,提高教育教學質量和水平。成立深圳市特殊教育智庫,以多種形式為特殊教育提供專業服務。(市教育局牽頭,市殘聯按職責分工負責)

  (十七)完善特殊兒童家庭教育專業指導機制。建立家校結合服務機制,強化家校共育。擴大對家長群體的專業支持和服務,引導家長樹立科學育兒觀念,充分發揮家庭在殘疾學生教育和康復中的主體責任和重要作用。加強對普通學生家長的融合教育宣傳工作,積極爭取普通學生家長的理解和支持,共同促進融合教育的發展。(市教育局牽頭,市衛生健康委、殘聯按職責分工負責)

  五、建設專業化特殊教育教師隊伍

  (十八)落實教職員編制標準。嚴格落實廣東省特殊教育學校教職員編制標準,為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工,加強特殊教育資源中心巡回指導教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備,為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師,建立專職資源教師區內統籌調配機制。(市委編辦、市教育局牽頭,市人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (十九)加強特殊教育教師培訓工作。對所有特殊教育學校、特殊教育資源中心巡回指導教師及隨班就讀資源教師實行5年一周期不少于360學時的全員培訓,建立隨班就讀班主任、隨班就讀學校(園)普通教師和送教上門教師必修特殊教育課程制度。健全市、區分級負責的教師專業發展體系,市級統籌特殊教育學校校長(園長)和骨干教師參加“國培計劃”和“省培計劃”的培訓,承擔全市特殊教育學校教師培訓;區級承擔普通學校(園)負責隨班就讀工作的相關人員、資源教師和送教上門教師培訓。市、區分級負責對兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構從事特殊教育的教師實行全員培訓,增強培訓的針對性和實效性。建立教師職業生涯發展及學歷提升激勵機制,倡導教師以職業生涯發展為指導,規劃專業發展。所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證,非特殊教育專業畢業的教師還應經過省、市教育行政部門組織的特殊教育專業培訓并考核合格。將深圳元平特殊教育學校作為我市特殊教育師資培訓、實習實訓基地。(市教育局牽頭,市殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (二十)完善教師激勵機制。依據《廣東省教育廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省機構編制委員會辦公室關于高校畢業生到農村從教上崗退費的實施辦法》,繼續將在我市特殊教育學校任教的高校畢業生納入我省“上崗退費”政策范圍。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策,在核定績效工資總量時適當傾斜。對普通學校(園)承擔隨班就讀教學管理任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助,具體補助辦法由市教育局根據省的政策標準牽頭制定。根據特殊教育的特點,在職務(職稱)評聘體系中建立分類評價標準。將兒童福利機構特教班教師和殘疾兒童康復教育機構特教教師職務(崗位)評聘工作納入教師職務(崗位)評聘規劃,符合條件的康復治療師和康復護理人員納入行業主管部門及用人單位的職務(職稱)評聘和職業技能評定規劃,拓寬晉升渠道。關心特殊教育教師的身心健康,改善特殊教育教師的工作和生活環境。表彰獎勵教師時,向特殊教育教師傾斜。(市教育局牽頭,市民政局、財政局、人力資源保障局、衛生健康委、殘聯按職責分工負責)

  六、大力推進特殊教育課程教學改革

  (二十一)推進特殊教育課程改革。市、區特殊教育學校認真實施國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準,開展特殊教育課程改革,加強新課標新教材的有關培訓。隨班就讀學生課程由特殊教育指導中心督導,資源中心合理調整隨班就讀學生課程教學內容,資源教師科學轉換教學方式,充分利用資源教室為隨班就讀學生開展個別輔導、心理咨詢、康復訓練等特殊教育專業服務,不斷提高對隨班就讀學生教育的適宜性和有效性。加強針對多重殘疾、孤獨癥等學生的教育理論和康復技術的學習和研究。學前教育機構要實施豐富的生活化、活動化課程,學前殘疾兒童的教育應當與保育、康復結合實施。加強殘疾人職業教育課程和教學資源建設。根據殘疾學生的身心特點和特殊需求,鼓勵研發特殊教育校本課程,探索國家課程、校本課程相融合的學校課程體系。加強特殊教育課程資源建設。建立市特殊教育資源庫,促進優質特殊教育資源共享,為殘疾學生建立遠程教育模式。(市教育局牽頭,市民政局、人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

  (二十二)推進特殊教育教學與評價改革。根據學生殘疾狀況、潛能開發和補償程度,制訂符合殘疾學生身心特征和需求的個別化教育方案,實施個別化教學,健全符合特殊教育學校、隨班就讀、送教上門學生實際的綜合素質評價辦法,探索適合殘疾學生發展的考試評價體系。探索信息化背景下特殊教育的有效路徑和方法,構建新型的教育教學模式。研究教具、學具和康復輔助器具在課程中的開發與應用,提高使用率和有效率。加強醫教結合,積極探索教育與康復相結合的特殊教育模式。(市教育局牽頭,市民政局、人力資源保障局、衛生健康委、殘聯按職責分工負責)

  七、加強融合教育組織保障

  (二十三)建立特殊教育發展聯席會議制度。市教育局會同編辦、發展改革、民政、財政、人社、衛生健康、殘聯等單位建立特殊教育聯席會議制度,研究解決特殊教育發展過程中的重大事項。聯席會議日常工作由市教育局承擔,各相關單位按職責分工制訂相關政策,支持特殊教育事業發展。聯席會議每年定期召開,研究推動特殊教育發展。(市教育局牽頭,市委編辦、市發展改革委、民政局、財政局、人力資源保障局、衛生健康委、殘聯按職責分工負責)

  (二十四)納入政府履行教育職責評價。將特殊教育公平融合發展的重點任務目標納入各區政府履行教育職責督導評價內容,及時組織對本方案執行情況開展中期評估。(市教育局牽頭,各區政府按職責分工負責)

  (二十五)營造支持融合教育的氛圍。市、區教育部門和學校要多渠道多形式開展融合教育宣傳工作,要通過門戶網站、官方微信等媒介加強宣傳。中小學校和學前教育機構應當將融合教育納入校園文化建設中,形成學校、家庭、社區教育的合力,共同為殘疾學生成長創造良好的教育環境,營造良好的融合教育氛圍。(市教育局牽頭,市民政局、人力資源保障局、殘聯及各區政府按職責分工負責)

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