解讀《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》

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新華社北京7月20日電 題:實施三孩生育政策,配套生育支持措施——解讀《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》

新華社記者呂諾、田曉航

《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》20日發布,作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策,開啟我國人口發展新階段。

生育政策不斷調整完善,對我國經濟發展和社會進步帶來怎樣的影響?三孩生育政策實施后,如何讓育齡人口“孕得優、生得安、育得好”?下一步將推出哪些配套支持措施,減輕養育子女的家庭負擔?決定積極回應社會關切,對癥下藥減輕家庭后顧之憂。

釋放生育潛能促進人口長期均衡發展

人口問題始終是影響我國經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題,歷來受到黨和國家高度重視。

國家衛生健康委人口監測與家庭發展司司長楊文莊說,黨和國家堅持人口與發展綜合決策,立足人口基本國情,順應人口發展規律,不斷完善計劃生育政策,促進人口長期均衡發展,走出了一條有中國特色統籌解決人口問題的道路,有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業,為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼人口發展的轉折性變化,作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的決策部署。2013年、2015年,單獨兩孩、全面兩孩政策先后實施。從第七次全國人口普查數據看,10年間0至14歲少兒人口占比提高,由于政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬,出生人口中二孩占比由政策調整前的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。

歷次生育政策的調整完善,無不牽動社會各界關注的目光。

此次,決定將實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義概括為四個“有利于”:有利于改善人口結構,落實積極應對人口老齡化國家戰略;有利于保持人力資源稟賦優勢,應對世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢,推動實現適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會成果,促進人與自然和諧共生。

“單獨兩孩、全面兩孩政策的實施,為進一步優化生育政策奠定了基礎。”楊文莊說,人民群眾的生育意愿發生了顯著變化,生育政策對生育行為的調控作用明顯弱化。相關經濟社會政策措施不配套、不銜接,是制約群眾生育養育的痛點和難點。因此,實施三孩生育政策,特別要完善配套支持措施,切實減輕家庭的后顧之憂,從而更好地釋放生育潛能,推動實現適度生育水平。

合力破解“不愿生”“生不起”“養不起”難題

在人口結構轉變的關鍵時期,國家宣布實施三孩生育政策,科學把握發展規律,積極回應社會期待,適時作出重大決策。

“全面兩孩政策實施后,相當比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經濟負擔重、兒童無人照料,以及女性難以平衡家庭與工作的關系。”楊文莊說,養育成本快速提高,是當下家庭生育面臨的主要矛盾,教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。

對此,決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出,要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,部署了提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本等三大類十個方面配套支持措施。

各有關部門也已行動起來,推出系列措施解決生育養育教育難題。

記者采訪了解到,為破解托育難題,國家衛生健康委正在研究制(修)訂保育師國家職業資格標準以及《托育服務機構建設標準》《家庭托育點管理辦法》等文件;國家發展改革委正在研究編制《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》,鼓勵多種形式開展嬰幼兒照護服務,下一步將以“一老一小”為重點,打造一批老年友好、兒童友好、青年干事創業,民生普惠、社會發展有活力的示范城市。

在完善生育休假與生育保險制度方面,人社部正在研究對勞動者工作時間、休息休假等進行統籌考慮和規定,正在草擬開展女職工產假、哺乳假等權益專項執法行動工作方案。

此外,在稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業合法權益方面,財政部、國家稅務總局、國家衛生健康委等組建了工作專班,研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除;人社部將企業實施女職工特殊保護作為評定企業誠信等級標準;教育部也出臺規定支持開展課后服務、暑期托管服務等,為兒童青少年教育減負。

努力提供“孕得優、生得安、育得好”的健康服務

實施三孩生育政策后,高齡孕產婦有可能增多,發生出生缺陷的風險將會增大。如何保障孕產婦和新生兒健康安全?

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