【政策解讀】辦好新時代特殊教育,促進殘疾兒童更好融入社會生活

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關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見

一、近期發布實施的《指導意見》,對新時代進一步加強隨班就讀工作進行了全面部署,請簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景?

答:隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務教育的重要途徑。近年來,按照黨中央、國務院的決策部署,各地大力推進隨班就讀工作,建立了一批特殊教育資源中心和資源教室,積極落實義務教育隨班就讀殘疾學生生均公用經費6000元的標準定額,切實加強師資力量建設,切實改進和提升管理水平,隨班就讀資源和規模不斷擴大,教育教學質量穩步提升。但囿于發展階段,隨班就讀工作整體水平不高,發展不平衡不充分問題還比較突出:一是隨班就讀相關工作機制不健全。主要表現為殘疾兒童少年評估認定機制、就近優先教育安置機制不完善,對于殘疾孩子是否適宜隨班就讀以及隨班就讀安置學校,一些家長持有異議,影響了對殘疾孩子的精準安置。二是隨班就讀資源保障條件不完善。主要表現為一些地區資源中心和資源教室建設不足,對隨班就讀的專業支撐作用有限,影響了隨班就讀質量。三是對隨班就讀殘疾學生特殊關愛不夠。主要表現為忽視隨班就讀學生的身心特性和學習規律,在隨班就讀學生課程教學、考試評價等方面缺乏針對性,導致隨班就讀學生學習質量不高,出現“隨班就坐”“隨班混讀”的現象。四是隨班就讀教師專業水平不高。主要表現為普通學校資源教師數量不足、教育教學專業水平亟需提高,個別地方隨班就讀工作形式大于內容。

加強隨班就讀是中央的明確要求,對實現特殊教育公平而有質量發展,促進殘疾兒童少年更好融入社會生活具有重要意義。一是落實中央部署要求的重要舉措。黨的“十九大”要求“辦好特殊教育”,十九屆四中全會要求“健全特殊教育的保障機制”。中共中央、國務院頒布的《中國教育現代化2035》、國務院修訂通過的《殘疾人教育條例》等政策法規都對加強隨班就讀提出明確要求。二是保障殘疾兒童少年教育權利的重要途徑。隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務教育的重要途徑,加強隨班就讀工作,強化特殊關愛,擴大學位資源,完善體制機制,對于實現殘疾兒童少年平等教育權利具有重要意義。三是提升特殊教育總體水平的內在要求。特殊教育在基本實現普及之后,將全面轉向提高管理水平和育人質量。加強隨班就讀工作,提升隨班就讀質量將進一步體現尊重差異、因材施教的教育精神,促進特殊教育質量進一步提升。

因此,有必要盡快出臺《指導意見》,堅持人民立場,堅持問題導向,進一步完善隨班就讀工作機制,指導各地改革創新,著力破解限制隨班就讀發展的障礙,努力讓每一名適齡殘疾兒童少年都能平等接受公平而有質量的教育。

二、研制《指導意見》經歷了哪些過程?

答:一是廣泛調研。組織31個省(區、市)對第二期特殊教育提升計劃實施情況特別是隨班就讀情況進行自查,組織調研組先后赴東中西18個省(區、市)調研,廣泛聽取各方意見建議。二是系統論證。組織專家對現行相關法律法規政策和國際融合教育發展情況做了系統梳理分析,對加強隨班就讀工作、完善相關工作機制的主要舉措做了研究論證。三是借鑒經驗。充分研究北京、上海、江蘇、浙江、四川等地的經驗做法,做到具體改革創新都有實踐基礎。四是征求意見。文件成稿后,征求了31個省(區、市)和新疆兵團教育行政部門,中國殘聯等有關部門的意見,并進行了修改完善。

三、《指導意見》提出的加強隨班就讀工作的總體思路是什么?

答:加強隨班就讀工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,弘揚社會主義核心價值觀,強化依法治教理念,更加重視關愛殘疾學生,堅持科學評估、應隨盡隨,堅持尊重差異、因材施教,堅持普特融合、提升質量,實現特殊教育公平而有質量發展,促進殘疾兒童少年更好融入社會生活。

四、《指導意見》在評估認定和就學安置方面提出了哪些要求?

答:一方面,在評估認定方面,《指導意見》提出健全科學評估認定機制,重點解決對殘疾兒童少年評估認定不科學的問題,要求發揮殘疾人教育專家委員會評估認定作用,用科學的機制確定殘疾兒童少年是否適宜隨班就讀,并做好適齡殘疾學生的摸底排查,建立安置工作臺賬,減少現實中存在的家校爭議。另一方面,在就學安置方面,《指導意見》提出健全就近就便安置制度,重點解決殘疾兒童少年教育安置不到位問題,要求加強謀劃、合理布局,統籌學校招生計劃,同等條件下就近就便優先安排殘疾兒童少年入學;同時,利用中小學生學籍管理信息系統加強監測,對初次安置后確實不適應的殘疾兒童少年進行再評估,根據殘疾人教育專家委員會的意見適當調整教育方式,切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學。

五、《指導意見》對解決隨班就讀資源保障條件不完善的問題提出了哪些舉措?

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