北京大學中國教育財政科學研究所官方網站

導讀: 堅持是一種態度,而把健身養成習慣是擁有品質生活、得到健康體魄最輕松的方法。 --- 青年健身網


本期簡報對我國學前教育的行政管理體制和學前教育的相關政策法規以及學前教育財政體制和財政投入機制進行了介紹,以圖對學前教育財政體系進行更好的理解。

改革開放近30年來,我國政府逐步意識到學前教育的重要性。2007年,黨的十七大報告明確指出要“重視學前教育”這一任務。 但是,長期以來,我國學前教育經費處于嚴重不足的狀態,企事業幼兒園面臨著轉制變革的難題,學前教育市場處于一種無序混亂的狀態。因此,在建設和諧社會和倡導教育公平的大背景下,研究我國學前教育領域的財政政策和歷史沿革無疑具有重要的現實意義。

一、我國學前教育財政體制 (一)中央和地方責任的劃分

1983年,教育部在《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》中就指出,“各級教育行政部門應根據財政部1980年制定的 《國家預算收支科目》 的規定,在地方教育事業經費中列幼兒教育專項。教育基建投資也應包括幼兒教育項目,以保證教育部門辦園有計劃地發展。在有條件的地方,地方財政還應對農村幼教事業給予適當補助。”這項措施對幼兒教育專項經費首次做出了規定,明確了幼兒教育在我國財政支出結構中的一席之地。

19885月,國務院辦公廳轉發國家教委、計委、財政部等聯合起草的《關于加強幼兒教育工作的意見》,規定“地方各級人民政府應根據《中共中央關于教育體制改革的決定》中,教育經費要‘兩個增長’的精神,妥善安排幼兒教育所需經費;堅持實行‘地方負責,分級管理’和各有關部門分工負責的原則。”這進一步明確了各級地方政府承擔幼兒教育經費的責任。

2003年《關于幼兒教育改革與發展指導意見》對我國各級政府和各部門的責任做出了更為具體的規定,這也是我國政府首次將幼兒教育的事權和財權進行明確分工,是對我國幼兒教育財政投資體制的進行了調整。“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設,保證幼兒教育經費投入,全面提高保育、教育質量;地方各級人民政府要積極采取措施,加大對幼兒教育的投入,做到逐年增長。縣級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經費要保障公辦幼兒園正常運轉,保證教職工工資按時足額發放,保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業務活動正常進行,扶持和發展農村及老少邊窮地區的幼兒教育事業。幼兒教育經費要專款專用,任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉(鎮)人民政府的財政預算也要安排發展幼兒教育的經費。”

從上面的政策可以看出,我國實行的是地方分權的幼兒教育財政管理體制,中央一級政府沒有專項幼兒教育財政經費,無法在全國范圍內進行財政經費的轉移活動,完全由地方政府自籌和自行安排幼兒教育財政經費。

我國在實行“分稅制”以后,中央和地方的財政相對獨立。而我國幼兒教育又歸屬地方負責,從中央財政得到的財政支持極少,只能依靠地方財政的投入,中央對幼兒教育的經費保障問題鞭長莫及。而中央和地方財政之間的分離,使得各地對幼兒教育的投入差異懸殊,這從現行的教育實踐就可以看出,個別先進地區已經將學前教育經費納入了財政預算,導致幼兒教育的財政經費投入在各地區之間嚴重不公平。而財政資金在同級地區之間缺乏橫向轉移的途徑。幼兒教育經費投入的橫縱割裂以及由此產生的地區間不均衡發展是目前亟待解決的問題之一。

(二)幼兒教育經費的籌集

改革開放以來,我國一直堅持動員和依靠社會各方面的力量,多渠道、多形式的發展我國幼兒教育。隨著市場經濟力量的逐步壯大,我國幼兒教育財政投入體制呈現出多元化的特點。

依靠社會力量多渠道辦園

19797月,經中央和國務院批準,教育部、衛生部、全國婦聯等5部門聯合召開全國托幼工作會議,會議提出堅持“兩條腿走路”的方針,恢復、發展、調整、提高各類托幼機構;在資金籌集方面,要堅持國家、集體、社會和個人一起上的原則。多元化的幼兒教育投資體制得以恢復和強化。

暖暖视频免费观看高清完整版韩国