《關于如何促進學前教育普惠性發展的提案》

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教育是百年大計。學前教育作為終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。近年各省市學前教育政策文件中都多次提到發展普惠性教育,如何促進普惠性幼兒教育發展,對推動學前教育深化改革進程,具有重大意義。 目前,我國促進學前教育普惠性發展所面臨的問題主要有以下幾點:

一,幼兒園教育亂收費、收費高的問題長期存在。究其根本,還是在于公辦幼兒園不足,民辦幼兒園市場定價,從而導致幼兒園入學難學費貴。公立幼兒園因處于政府管理之下,運營資源的成本相對較低,政策保障較好,從而受到大多數普通家庭的青睞。與此相對,私立民辦幼兒園僅是房租和裝修就已經占據了經營成本的一大部分,為實現其不虧損、持盈利的目的,將收費標準大幅度提高,但事實上其高收費并不一定能帶來高質量教育,很大程度上造成了對資源的浪費,以及對普通家庭經濟壓力的加大。

二,幼師師資力量嚴重不足,幼師待遇和地位低,缺少吸引力。低學歷幼師數量巨大,其學習提升渠道不暢,教學理念參差不齊。

三,經濟發展不平衡帶來的城鄉差距也是普及普惠性教育的一大阻礙,教育資源通常優先城市地區,農村貧困地帶更難享受到有限的教育資源,使得在農村的教育普及程度始終無法得到有效提升。 就我國學前教育現狀而言:政策保障體系不完善、教師隊伍建設滯后等問題,不但制約著學前兒童的健康成長,也使學前教育的有序發展坎坷不斷。2018年11月7日出臺《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,中央一系列促進措施密集出臺,為學前教育健康、平穩、快速發展創造了條件。為此,我們建議:

提案建議:

一、 政府加強對幼兒園收費標準的規范,盡量減少公辦幼兒園與民辦幼兒園之間成本的差距。首先由當地政府統籌安排幼兒園的管理和使用,同時也通過免房租、運營貼補、管理扶持等形式,引進民營資本進行經營,并且規定其學費必須參照公辦幼兒園標準,不得以開辦興趣班、課后培訓班等向家長額外收費。即是由政府掌握其所有權,提供民營資本者掌握經營權。這樣既實現了能夠讓教育主管部門對運營人進行質量監督,又有效降低了運營壓力,讓居民享受到質優價低的教育服務。 

二、依法保障幼兒園教師地位和待遇,鼓勵合理確定相應教師的工資收入,多措并舉。薪資水平是多方作用共同形成的結果,不但受到學歷的影響,也和當地經濟水平、教育行業發展程度緊密結合,提高幼師的薪資水平,需要全社會傾注力量共同進行,需要政府加大政策扶持、資金支持、方向引導;需要社會監督、資金投入、理性看待。政府應設置專項資金,分批次、分學歷、分年齡段對幼師進行提升培訓。對于鄉鎮民辦園,政府應支付全部培訓資金。對于城市民辦幼兒園,政府可與民辦幼兒園共同分擔培訓費用,提高幼兒園和教師的積極性。對于年齡較大且學歷較低的幼師,單獨開展具有針對性的課程,避免統一培訓卻效果甚微問題。同時應注意因教師培訓幼兒園正常課程停止的情況,可以在假期進行培訓。 

三、在整合已有資源的基礎上,更加注重農村貧困地區的教育普及。一方面通過師資力量的培養為農村地區輸送應有的教育人才,另一方面,借助媒體宣傳的力量,縮小城鄉對于幼兒教育的社會意識的差距,為農村幼兒園提供更多的社會支持。推進鄉鎮以下農村幼兒園標準化建設,對其加大財政補助,加快集中連片貧困地區幼兒園建設,為農村貧困地區幼兒教育提供更好的政策支持與保障,建立城鄉共同體,實現普惠性學前教育在區域空間上的真正普及。

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