北京市人民政府關于加快科技創新構建高精尖經濟結構用地政策的意見(試行)

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京政發〔2017〕39號

各區政府,市政府各委辦局,各市屬機構:

  為加快科技創新,構建高精尖經濟結構,現就有關用地政策提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記對北京的重要講話精神,深化供給側結構性改革,突出創新驅動、高端引領、減量集約、產城融合、可持續發展,科學配置土地資源要素,為構建高精尖經濟結構、推動高質量發展提供有力支撐。

  (二)適用范圍

  本意見在國務院和市政府批準設立的開發區、產業園區(以下統稱園區)試點。

  (三)基本原則

  堅持規劃引領。依據城市總體規劃,深化園區控制性詳細規劃和產業發展規劃,引導高精尖產業入園入區,實現產城融合與職住平衡,推動園區高端化、特色化、差異化發展。

  堅持節約集約。鼓勵和引導產業向園區集中,改革園區產業用地利用和開發建設方式,加強精細化管理,縮短盤活周期,提高土地利用效率。

  實行全生命周期管理。進一步完善產業項目準入和退出機制,推行企業投資項目承諾制,健全并實施動態監管和定期評估制度,嚴防投機炒賣房屋和土地。

  二、主要內容

  (一)明確準入條件,加強產業用地保障

  在落實全市產業目錄、負面清單、準入標準和鼓勵政策的基礎上,市發展改革委、市科委、市經濟信息化委等部門負責指導各區政府、北京經濟技術開發區管委會制定轄區內產業規劃、產業準入清單,并適時組織評估。各區政府、北京經濟技術開發區管委會要按照高精尖產業準入標準研究確定入園企業的準入條件,明確產業類型、投資強度、產出效率(含地均產出)、創新能力、節能環保等要求,作為土地供應的前置條件。

  各區政府、北京經濟技術開發區管委會要提前確定產業用地年度實施計劃,并列入全市年度土地供應計劃。要堅持規劃確定用途、產業方向確定供應條件、市場確定供應價格、用地主體一視同仁的原則,依法供應園區產業用地。要統籌規劃,組織高精尖產業優先在各類園區落戶,并與園區及周邊居住用地相匹配,產業園區可安排建筑規模不超過地上總建筑規模15%的配套設施,實現職住平衡、產城融合。要合理確定建設時序,做好國家科技創新重大項目和重大工程用地保障工作。

  (二)多措并舉,創新產業用地利用方式

  在依法合規前提下,綜合采用園區規劃范圍內統籌平衡開發成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式,控制和降低土地使用成本,為高精尖產業發展提供有力保障。

  經市、區政府授權,園區開發企業可依法使用園區產業用地,向入園企業出租,但不得轉讓;也可以建設并持有產業用房及其各項配套服務用房,出租給入園企業,但不得整體或分割銷售,不得轉讓公司股權。園區與入園企業可采取共有建設用地使用權方式使用土地。

  入園企業向園區開發企業租賃產業用地的,土地租金實行年租制,年租金由各區政府、北京經濟技術開發區管委會根據園區土地成本收益和產業引導政策具體制定。

  入園企業通過租賃方式取得園區產業用地,土地租賃最長期限不超過15年。根據園區規劃,入園企業可在承租土地上依法建設生產經營設施,租賃期內該設施屬投資企業所有。

  入園企業申請以出讓方式取得園區產業用地,實行彈性年期出讓,出讓年限最長為20年。但國家和本市重大產業項目,經市政府批準后可適當延長,最長出讓年限不得超過土地使用權出讓用途法定最高年限。新產業、新業態建設項目的土地用途,按照國家相關政策確定。工業用地和科研用地的出讓底價,按照國家相關規定執行。

  土地使用期限屆滿,入園企業需繼續使用土地的,應當最遲于屆滿前一年申請續期,如符合園區發展規劃和產業用地要求,應當重新依法辦理供地租地手續。對于未申請續期及申請續期未獲批準的入園企業,由所在區政府、北京經濟技術開發區管委會組織依法辦理退出手續,收回建設用地使用權或承租土地;收回土地使用權的,應依法進行評估,按照入園企業取得土地使用權時繳納的費用合理確定補償價格;對地上可繼續使用的建筑物,按重置價格結合成新程度評估確定補償價格。

  (三)推行項目承諾制,提高產業用地利用效率

  推行入園企業投資項目承諾制。簽訂供地合同前,各區政府、北京經濟技術開發區管委會應組織入園企業按照準入條件作出書面承諾、與入園企業簽訂履約監管協議書,作為用地合同的附件。履約監管協議書包括約定退出條款,明確入園企業運營后未達到準入條件的監管處理措施,以及企業自身原因無法開發建設或運營的退出方式。

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