“十三五”易地扶貧搬遷:偉大成就與實踐經驗

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易地扶貧搬遷是中央明確的“五個一批”精準扶貧精準脫貧路徑之一,是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程,也是難度最大、投入最多的專項扶貧工程。“十三五”以來,我國用5年時間使生活在“一方水土養不好一方人”地方近1000萬建檔立卡貧困人口實現易地搬遷、徹底擺脫貧困,有力推動了搬遷地區鄉村振興戰略實施和新型城鎮化進程,助推解決區域性整體貧困,為打贏脫貧攻堅戰做出了重要貢獻。這是繼土地改革和實行家庭聯產承包責任制之后,發生在我國貧困地區農村的又一次偉大而深刻的歷史性變革,是人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉,體現了以習近平同志為核心的黨中央為民情懷、宏大氣魄和英明決策,展現了中國共產黨人“不忘初心、牢記使命”的責任擔當,彰顯了中國共產黨集中統一領導的政治優勢和中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢。

一、工作歷程

2015年11月27日,中央召開扶貧開發工作會議,對打贏脫貧攻堅戰作出部署。習近平總書記強調,貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷,按規劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。2015年12月1日,國務院召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議,李克強總理作出批示,時任國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋出席會議并講話,揭開了新時期易地扶貧搬遷的序幕。

五年多來,習近平總書記始終將易地扶貧搬遷放在心上、抓在手上,每年都深入擬實施易地扶貧搬遷的自然村和易地扶貧搬遷安置點考察調研,看望搬遷群眾,作出重要指示批示,為打贏打好易地扶貧搬遷攻堅戰提供了科學指引和根本遵循,彰顯了人民領袖深厚的為民情懷,體現了中國共產黨人的使命擔當。為貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷工作的重要指示精神,國務院先后召開5次全國易地扶貧搬遷現場會和1次工作推進會,李克強總理多次作出批示,汪洋、韓正、胡春華等領導同志多次調研指導易地扶貧搬遷工作,響鼓重錘、扎實推進。

綿陽大方縣“奢香古鎮”安置點

五年多來,中央各有關部門和單位各司其職,協同聯動,創新政策,加大投入,為易地扶貧搬遷工作順利開展提供堅強保障。22個有搬遷任務的省、區、市黨委政府將易地扶貧搬遷作為攻克當地深度貧困問題的突破口,統籌謀劃、精心部署、強力推進,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2015年,完成政策設計,出臺工作方案,籌集建設資金,拉開千萬人易地搬遷工作序幕;2016年,廣泛宣講政策,全面啟動項目建設,各級制定規劃方案推進實施;2017年,系統規范糾偏,啟動專項稽察,對政策執行有偏差、工程推進不力的地區進行督導,避免系統性偏差和方向性問題;2018年,進入建設高峰,當年完成280萬人、累計完成870萬人安置住房建設任務,工程建設任務大頭落地;2019年,推動工作重心從工程建設轉向后續扶持,“十三五”建設任務基本完成;2020年,掛牌督戰重點難點地區,決戰決勝推動收官,960多萬搬遷群眾全部脫貧,如期高質量完成了“十三五”易地扶貧搬遷建設任務。新時期易地扶貧搬遷的體制機制、頂層設計、組織動員、要素保障、推進實施、監督考核等工作體系全面建立,為決戰決勝易地扶貧搬遷打下堅實基礎。

一是強化頂層設計。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制,在深入調查研究的基礎上,國家發展改革委聯合有關部門先后制定《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》和《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》,研究出臺資金籌措方案、安置住房面積標準、工程質量安全規范、配套設施建設要求、舊房拆除和宅基地復墾復綠、土地增減掛鉤節余指標交易、后續扶持、事中事后監管巡查等專項政策,構建起“四梁八柱”政策制度體系,讓地方有據可依、有章可循。

二是創新籌資方式。引入政策性、開發性金融資金和地方政府債務資金、專項建設基金,大幅增加中央預算內投資規模,提高住房建設補助標準,讓最貧困的群眾搬得起、搬得出。五年來,國家共安排中央預算內投資800億元,撬動專項建設基金、中長期低息貸款、地方政府債務資金、群眾自籌資金等各類融資資金約5200億元,加上地方因同步搬遷而投入的財政資金、東西部扶貧協作和社會幫扶資金等,總投資超過1萬億元,充分保障了易地扶貧搬遷資金需求。各地建立省級投融資主體和縣級實施主體,按照“物理隔離、封閉運行、專款專用”的原則承接下達和管理使用搬遷資金。同時,加大資金監管力度,嚴查資金使用違紀違規行為,確保“陽光搬遷”“廉潔搬遷”。

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