內蒙古:多措并舉不斷完善社會救助制度

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  社會救助工作作為兜底性、基礎性制度,在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,發揮著調整資源配置、促進社會公平、維護社會穩定的作用。6月23日,自治區政府新聞辦舉行新聞發布會,介紹《關于改革完善社會救助制度的實施措施》(以下簡稱《實施措施》)的出臺背景和主要內容。自治區民政廳、人社廳、醫療保障局、應急管理廳救災和物資保障處相關負責人作進一步解讀。

  據介紹,目前,全區共保障城鄉低保對象163.25萬人,保障城鄉特困人員9.61萬人,低保、特困救助供養制度從政策制定、實施主體、認定辦法、審核確認程序、享受救助內容、救助資金管理等方面實現了城鄉統籌。黨的十八大以來,全區累計下撥困難群眾社會救助補助資金520億元左右。城市低保平均標準由2012年的385元/月提高到2021年的772元/月,年均增長8.1%;農村牧區低保平均標準由2012年的2583元/年提高到2021年6731元/年,年均增長11.2%。全區城鄉特困人員供養標準按照不低于低保標準的1.3倍確定,今年分別達到1308元/月和10533元/年。此外,就業、住房、受災人員、醫療等專項救助也取得明顯成效。

  《實施措施》分為7個部分26項具體工作任務。具體體現在四個方面。

  建立健全分層分類的社會救助體系。堅持以需求為導向,基于申請救助家庭經濟狀況、家庭規模和需求,精準識別困難群眾多樣化、多層次的救助需求,實現精準認定精準救助。第一層,通過最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助等救助,保障困難群眾的基本生活。第二層,通過專項社會救助,保障困難群眾的醫療、教育、住房、就業等權益。第三層,通過急難社會救助,切實解決生活陷入困境的家庭或個人的突發性、緊迫性臨時生活困難。

  創新發展“物質+服務”的綜合救助模式。在物質保障方面,對長期性生活困難對象、臨時遇困對象、低收入群體等不同對象采取分級分類救助,實現多層次梯度式救助。同時,縮小城鄉救助水平的差異,推進城鄉救助對象的有序銜接, 促進城鄉統籌發展,加快實現城鄉救助均等化。在服務保障層面,對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供必要的訪視和照料服務,對學齡階段的未成年人提供學業輔導、親情陪伴等服務,對有就業需求的人員提供資源鏈接、技能培訓等服務。對有特殊需求的社會救助家庭,提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務。

  完善各項救助保障政策。擴大救助保障范圍,完善低收入家庭認定辦法,對低收入家庭中重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,實施“單人保”政策。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。把因突發公共事件陷入困境的人員納入救助范圍,通過階段性發放臨時生活補貼和基本生活物資、啟動價格補貼聯動機制等措施,保障基本生活。擴展救助保障內容,根據城鄉居民遇到的困難類型,適時給予法律援助、司法救助、取暖救助以及身故困難群眾基本殯葬服務等相應救助幫扶。推進殘疾兒童康復救助、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障。完善醫療救助對象動態認定核查機制,加強部門間信息共享,科學確定救助范圍。將低保家庭、低收入家庭、城鎮零就業家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員納入就業救助范圍,實施分類幫扶。創新救助保障機制,綜合考慮城鄉常住居民人均可支配收入或人均生活消費支出等因素,完善低保、特困人員救助供養等救助保障標準動態調整。健全社會救助對象定期核查機制,根據救助對象家庭經濟狀況動態變化實際,分類定期開展復核。

  加強社會救助經辦服務能力建設。夯實基層基礎,蘇木鄉鎮(街道)層面,加強救助經辦機構標準化建設,實施人才彈性配置,合理配備專兼職人員或通過政府購買服務的方式配備救助公益服務人員。嘎查村(社區)層面,設立社會救助協理員,困難群眾較多的地區建立社會救助服務站(點)。縮短社會救助服務周期,由蘇木鄉鎮(街道)經辦機構或者依托政務服務大廳窗口統一受理社會救助申請。鼓勵有條件的地方,異地受理困難群眾基本生活救助申請。將低保、特困等社會救助審核確認權限有序下放至蘇木鄉鎮(街道)。把“被動申請”變為“主動發現”,構建困難群眾主動發現網絡,將困難群眾納入嘎查村(社區)網格化管理。健全城鄉低收入人口動態監測預警機制,完善低收入人口動態監測指標體系。完善社會救助訴求快速響應機制,優化工作流程,及時為有需要的困難群眾提供救助服務。優化簡化救助審核程序,對沒有爭議的救助申請家庭,可不再進行民主評議。急難型臨時救助可實行“小金額先行救助”,事后補充情況說明。全面推行社會救助申請證明事項告知承諾制,不再要求申請人提供可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料。(記者 趙娜)

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