從國際視野審視我國本科高職政策取向

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伴隨著中國經濟社會的迅速發展,產業結構不斷優化調整、轉型升級,推動了社會對應用型高技能人才的需求。技術密集型、知識密集型、資本密集型產業的迅速崛起使得高端技能型、高級技術型和工程型人才逐漸成為社會勞動力的主體。為滿足經濟社會發展對高技能人才的迫切需求,亟須完善我國的高等職業教育體系。

歷史上的成功經濟追趕與職業教育

在人類社會的演進過程中,曾經出現過三次成功的經濟追趕,分別是美國追趕英國、日本追趕美國以及韓國追趕西歐。公認的觀點是,三次成功經濟追趕,都伴隨著以人均受教育年限為測度指標的人力資本的追趕。殊不知,在每次成功經濟追趕過程中,都伴隨著職業教育的發展和追趕。

第一次追趕是美國對英國的追趕,從1871年到1913年。這次成功的追趕,與美國超常發展的職業教育密不可分。其中最為重要的是1862年頒布的《莫里爾法案》及其后續一系列政策,大大促進了美國農業與工業職業教育的發展,為美國趕超英國提供了強大的人力資源保障。

第二次追趕是日本對美國的追趕,從1950年到1992年。日本的經濟追趕既得益于人力資本的追趕,更得益于職業教育的迅猛發展。20世紀50年代,日本一度將普通高中作為重點發展對象,從而導致了高技能人才短缺。為此,日本政府將職業教育納入教育改革的重點。繼1947年頒布《技能者培訓規程》《職業安定法》之后,又于1951年頒布了《產業教育振興法》及一系列強化職業教育的政策,并要求在普通高中開設職業課程。1958年又頒布了《職業培訓法》,1976年開始推動職業教育從專科向本科發展,為產業升級提供了堅實的高技能人才保障。

第三次追趕是韓國對西歐國家的追趕,從1973年到1992年。1949年,韓國政府頒布了《教育法》,明確提出了“優先發展職業技術教育”的方針。20世紀60年代,韓國不失時機地擴大各級職業教育的招生規模,1963年,韓國政府頒布了《產業教育振興法》,為韓國的職業教育奠定了法律基礎。1967年又頒布了《職業訓練法》,鼓勵企業與私人團體新建職業教育培訓。上世紀70年代中后期,韓國提出了“尖端產業、技術立國”的發展戰略,產業形態向著高精尖、自動化和大型化工業發展。為培養更多高技能人才,韓國進一步推動職業教育朝著本科和研究生層次發展。

據世界銀行的預測,到2049年時,我國經濟總量將超越美國,成為世界第一經濟大國。如果如期實現這一目標,將是人類歷史上又一次成功追趕。在這一過程中,中國的高等職業教育系統必然發揮著不可替代的重要作用。

高等職業教育向本科升級的國際經驗

隨著科技進步和產業升級的速度不斷加快,全球職業教育的層次也在不斷升級。據粗略統計,世界職業教育的辦學層次從初等教育到中等教育歷經了數百年,從中等層次到高等專科層次約百余年,從高等專科層次到本科層次僅僅花了幾十年,從本科層次到碩士、博士層次只花了幾年時間。

在美國、德國和日本等國家,二戰是中等職業教育和高等職業教育的分水嶺。二戰之前,中等職業教育發揮著職業人才培養的骨干作用,二戰之后,專科高職逐漸顯現出職業人員培養的骨干作用。美國是社區學院,德國是工程師學院和高級專業學校,日本則是高等專門學校和短期大學。

20世紀60年代后,由于技術具有向綜合化、復雜化發展的特征,使職業教育層次持續高移。當時美國教育家哈洛德?福切克就敏銳地判斷出:“在將來某一時候,大學本科水平上至少有四種類型的學士學位教育計劃:科學類、工程科學類、工程類和工程技術類。”其中的工程技術類當屬于高等職業教育范疇。

1967年,美國普渡大學中北部分校開設了行政管理、市場營銷、機械與機電技術等多個高職類專業。20世紀70年代初,受美國政府推行的“生計教育運動”的影響,包括賓夕法尼亞大學在內的近300所大學陸續增設了技術學院或高等職業教育類專業,學制有兩年制和四年制之分,四年制的可以獲得學士學位。進入20世紀90年代后,大量的美國社區學院也開始開設學士學位課程,只是大部分是和四年制大學合作完成,采取的是2+2模式。當然,也有部分社區學院開始單獨授予學士學位。

緊隨美國之后,德國和日本的高等職業教育也開始向本科層次躍升。在德國的高等職業教育發展史上,有一個非常重要的文件,那就是聯邦德國于1968年10月通過的《聯邦共和國各州統一專科學校的協定》,開始在原來的工程師學院、高級技術學校等的基礎上組建三年制的高等專科學校。經過三年的發展,學校達到了70多所。隨著經濟發展和產業進步,德國的高技能人才的供給已經滿足不了需求,于是,從20世紀70年代中期開始,三年制的專科高職陸續升級為四年制的應用科技大學,從此正式開啟了德國的本科高等職業教育。

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