國家鄉村振興局 扶貧政策 關于印發《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

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財農〔2017〕8號

有關省、自治區、直轄市財政廳(局)、扶貧辦、發展改革委、民(宗)委(廳、局)、農業廳(農墾管理部門)、林業廳(局),新疆生產建設兵團財務局、發展改革委、民宗局:

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,進一步加強和規范中央財政專項扶貧資金使用與管理,促進提升資金使用效益,我們對《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2011〕412號)進行了修訂,制定了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

  附件:中央財政專項扶貧資金管理辦法

  財政部 扶貧辦 國家發展改革委

  國家民委 農業部 林業局

  2017年3月13日

附件:

中央財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總? 則

  第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》)和精準扶貧、精準脫貧基本方略,加強中央財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等,制定本辦法。

  第二條 中央財政專項扶貧資金是中央財政通過一般公共預算安排的支持各省(自治區、直轄市,以下簡稱“各省”)以及新疆生產建設兵團(以下簡稱“新疆兵團”)主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

  第三條 中央財政專項扶貧資金應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求,統籌整合使用,形成合力,發揮整體效益。中央財政專項扶貧資金的支出方向包括:扶貧發展、以工代賑、少數民族發展、“三西”農業建設、國有貧困農場扶貧、國有貧困林場扶貧。

  第四條 堅持資金使用精準,在精準識別貧困人口的基礎上,把資金使用與建檔立卡結果相銜接,與脫貧成效相掛鉤,切實使資金惠及貧困人口。

  第二章? 預算安排與資金分配

  第五條 中央財政依據脫貧攻堅任務需要和財力情況,在年度預算中安排財政專項扶貧資金。

  地方各級財政根據本地脫貧攻堅需要和財力情況,每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金,并切實加大投入規模,省級資金投入情況納入中央財政專項扶貧資金績效評價內容。

  第六條 中央財政專項扶貧資金分配向西部地區(包括比照適用西部大開發政策的貧困地區)、貧困革命老區、貧困民族地區、貧困邊疆地區和連片特困地區傾斜,使資金向脫貧攻堅主戰場聚焦。

  第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規模及比例、貧困深度、農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標,政策任務主要考慮國家扶貧開發政策、年度脫貧攻堅任務及貧困少數民族發展等工作任務。脫貧成效主要考慮扶貧開發工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果、貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權重,可根據當年扶貧開發工作重點適當調整。

  第三章 資金支出范圍與下達

  第八條 各省應按照國家扶貧開發政策要求,結合當地扶貧開發工作實際情況,圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面,因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上從現有資金渠道安排。各地原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業事項(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)的不再繼續支出。

  開展統籌整合使用財政涉農資金試點的貧困縣,由縣級按照貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作有關文件要求,根據脫貧攻堅需求統籌安排中央財政專項扶貧資金。

  第九條 各省可根據扶貧資金項目管理工作需要,從中央財政專項扶貧資金中,按最高不超過1%的比例據實列支項目管理費,并由縣級安排使用,不足部分由地方財政解決。

  項目管理費專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費開支。

  第十條 中央財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列各項支出:

  (一)行政事業單位基本支出;

  (二)交通工具及通訊設備;

  (三)各種獎金、津貼和福利補助;

  (四)彌補企業虧損;

  (五)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

  (六)彌補預算支出缺口和償還債務;

  (七)大中型基本建設項目;

  (八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

  (九)其他與脫貧攻堅無關的支出。

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