資本紛紛涌入民辦教育 莫讓“教育者”變成“生意人”

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  民辦教育促進法實施條例修訂民辦學校須以公益性為初衷

  莫讓“教育者”變成“生意人”

  ● 公辦學校參與民辦學校的投入和利益分配,使得大量“教育者”變成了“生意人”;吸納民間資金參與公辦學校的民校合作,又讓許多“生意人”成為“教育者”

  ● 新修訂的民辦教育促進法實施條例對民辦教育舉辦者的“從業禁止”規定,是從根本上扭轉民辦教育亂象的一個切入口

  ● 民辦教育作為我國教育的一種辦學形式,不得背離“辦人民滿意教育”的宗旨,無論其所辦私立學校處于哪一級哪一類教育,概莫能外

  □ 本報記者   王 陽

  □ 本報見習記者 張守坤

  近日,修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)頒布,自2021年9月1日起施行。新修訂的《實施條例》對現行條例作了系統的修改、補充和完善。

  數據顯示,民辦教育已經成為教育事業的重要組成部分。2020年,全國共有民辦學校18.67萬所,占全國各級各類學校總數的比例超過了1/3;在校生5564.45萬人,占比接近1/5。

  接受《法治日報》記者采訪的專家解讀稱,《實施條例》強調加強黨的領導,堅持公益性原則,實施分類管理,在規范辦學行為的同時為民辦學校特色化辦學提供充分支持。《實施條例》中關于地方政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校的規定,成為《實施條例》重點規范的辦學形式。

  民辦教育蓬勃興起

  民營資本紛紛涌入

  民辦教育,亦被稱為“社會力量辦學”。

  我國民辦教育歷史悠久,私學傳統源遠流長。兩千多年前的“孔子講學”,戰國時期的“稷下學宮”,南宋時期的書院,對于傳承中華民族優秀傳統文化,都發揮了不可替代的重要作用。

  新中國成立后,社會力量辦學一度消失。直到20世紀80年代初,在政府鼓勵“公辦民助”“民辦公助”的背景下,民辦教育才逐漸興起。

  隨著改革開放深入,社會力量舉辦的教育機構從高等教育向中學、幼兒園延伸,民辦教育日漸興旺,民營資本紛紛涌入,出現了一大批“公參民”學校。

  “公參民”學校的特點,就是利用公辦學校的知名度和教學資源開辦民辦教育,即所謂的“名校辦民校”。在“名校辦民校”“公參民”發展之初,民營資本為拓寬教育經費來源渠道、匯集更多更好教育資源、完善教育布局發揮了積極作用。

  1997年7月31日,國務院頒布《社會力量辦學條例》。該條例最引人關注的條款,就是第六條規定:“社會力量舉辦教育機構,不得以營利為目的。”

  因此,在教育“不得以營利為目的”的法律環境中,大多數民辦學校以“非營利”之名行“營利”之實。這條規定也成為制約民辦教育資金籌措的一個瓶頸。

  對于民辦教育是否應該提“不得以營利為目的”,很長一段時間成為立法中爭論的焦點。民辦教育在20年的發展中,經歷了由亂到治的過程,但一些問題卻有愈演愈烈之勢。例如,為爭奪生源發布虛假信息、學生一經入學不能按學校承諾退費、教學質量難以保障等。

  2002年,民辦教育促進法頒布后,我國民辦教育進入高速發展階段。民辦教育促進法提出對民辦教育“積極鼓勵,大力支持,正確引導,依法管理”,不再提“不得以營利為目的”,厘清了制約民辦教育發展的模糊認識。

  教育淪為逐利產業

  負面影響不可小覷

  《法治日報》記者采訪得知,這一輪教育產業化的特點之一是名校和房地產市場深度結合,最具有可視性的現象就是超級中學的擴張。衡水中學在全國各地辦了23所學校,基本上都是和房地產或者大企業合作,辦教育成為一個圈錢的事業。

  近年來,萬科、恒大、碧桂園等房地產巨頭紛紛大規模進入教育領域,辦貴族學校。碧桂園所經營的博實樂教育控股有限公司在8個省份擁有連鎖學校64所,分別為國際學校6所,雙語學校16所,幼兒園42所。

  北京一位不愿具名的教育專家認為,大量資本進入并謀求控制教育行業,帶來的影響顯而易見。資本集團高薪聘用帶來教育資源的快速集中,提供給極少數的有錢人。貴族學校的高收費帶動了其他學校收費水漲船高,誘發了家長們面對競爭時的普遍焦慮,他們不得不加大教育投資。最后,教育產業化間接導致大部分家庭教育支出攀升。

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