促進民辦高等教育質量保障體系建設

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■深度解讀“民辦教育促進法實施條例”系列評論

修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)正式頒布,對促進民辦高等教育持續健康發展具有十分重要的現實意義。促進民辦高等教育質量保障體系建設,是《實施條例》的內在要求,有利于督促民辦高校嚴守質量底線,提升辦學水平,奠定民辦高等教育事業高質量發展的基石。

政府層面要多措并舉,從宏觀上構建民辦高等教育質量保障機制。一是建設和完善質量評估制度。《實施條例》第四十八條規定:“教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應當依據職責分工,定期組織或者委托第三方機構對民辦學校的辦學水平和教育質量進行評估,評估結果應當向社會公開。”這意味著相關部門在采用直接評估的方法定期組織對民辦高校進行合格評估、審核式評估等各類評估的同時,要積極創新評估機制,探索委托第三方機構評估的辦法,建設和完善第三方質量評估制度。

二是推進民辦高等教育質量認證體系建設。《實施條例》貫徹了國家近年來關于全面實施質量強國戰略的重要部署。《實施條例》第四十九條規定:“有關部門應當支持和鼓勵民辦學校依法建立行業組織,研究制定相應的質量標準,建立認證體系,制定推廣反映行業規律和特色要求的合同示范文本。”無論民辦高等教育各類行業組織的建立和發展,還是相應質量標準認證體系的建設,都離不開教育部門的積極支持和管理,相關部門要積極推進民辦高等教育認證制度創新,推進民辦高等教育質量認證體系建設。

三是積極落實“獎懲并舉”的民辦高等教育質量保障機制。獎勵和懲罰并舉,從政策實施角度更加有利于政策的推動。《實施條例》既制定了對教育質量的激勵政策,也明確了民辦學校特定辦學行為的法律責任和懲罰類型。無論營利性還是非營利性民辦高校,只要符合質量標準,就可能獲得優先扶持的機會。《實施條例》第六十二條至第六十五條詳述了20余種需要承擔法律責任的辦學情形,并在其中特別關注了教育教學質量的問題。以上表明,《實施條例》已經對民辦高等教育質量保障“獎懲并舉”機制做了系統的頂層設計,各地要積極落實《實施條例》精神,促進“獎懲并舉”機制發揮實效。

四是積極推進信息公開制度建設。此舉有利于民辦高校自覺規范辦學行為,提高教育教學質量,進而提升民辦高校的公信力和對社會捐贈的吸引力。營利性民辦學校應當通過全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統公示相關信息。《實施條例》對信息公開的內容、范圍、方式和平臺已經具有系統全面的頂層設計,相關部門應積極推進信息公開制度建設。

民辦高校要加強自我管理,自覺構建內部質量保障評價體系。一是民辦高校要積極回應政府關于構建質量保障體系建設的部署。構建民辦高等教育質量保障體系,對民辦高校的持續健康發展具有重要意義。二是民辦高校要積極構建內部質量保障評價機制。內部質量保障評價體系的建設,是民辦高校自主管理的重要體現,是保障民辦學校夯實辦學質量的必要條件。三是民辦高校舉辦者要落實依法辦學。民辦高校舉辦者依法辦學,是民辦高校質量保障的前提。《實施條例》就舉辦者權益、舉辦者獎懲、舉辦者管理和監督職責等做出全面的規定。舉辦者在爭取合法權益的同時,要積極落實依法辦學。

隨著《實施條例》的頒布實施,民辦高等教育正式進入關鍵改革期。在促進分類管理改革平穩有序推進的基礎上,積極進行上下協同創新,構建民辦高等教育質量保障體系,將為我國民辦高等教育的內涵發展和質量強國戰略提供有力支撐。

(作者系吉林外國語大學民辦高等教育研究院副教授)

《中國教育報》2021年06月18日第2版 

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