構建系統性積極生育支持政策框架意義重大

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  王哲 國家發改委宏觀經濟研究院 博士、助理研究員

  7月20日《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》)發布,作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。《決定》在明確優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大意義、重點原則和重點目標的基礎上,分別圍繞組織實施好三孩生育政策、提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本、加強政策調整有序銜接和強化組織實施保障6個方面提出了22條具體措施。除了被各界廣泛關注的三孩生育政策外,還不乏發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本等亮點。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼人口發展的轉折性變化,作出了逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策部署。在繼續堅持計劃生育基本國策的基礎上,為適應不斷變化的人口發展形勢,先后于2013年末和2016年初實施了“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策,取得了顯著成效。此次出臺的三孩生育政策及配套支持措施,在延續黨的十八大以來人口政策調整趨勢的同時,又有三個方面的新特點。

  一是更具綜合性。相比既有政策,《決定》充分體現了全面深化改革中系統性、整體性、協同性的內在要求,堅持多措并舉、放促結合,以系統性思維統領人口政策全局。《決定》在提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策的同時,還注重圍繞婚嫁、生育、養育、教育全過程,從提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本等三方面搭建起領域齊整、內容完備的生育支持政策體系,確保形成整體聯動效應。

  二是更富針對性。《決定》充分踐行以人民為中心的發展理念,堅持問題導向,針對嬰幼兒照護、幼兒園入園、義務教育“擇校熱”、女性就業權益保障、兒童就醫等群眾急盼愁難熱點問題提出針對性“一攬子”解決方案,同時宣布取消社會撫養費、清理和廢止相關處罰規定、將入戶入學入職等與個人生育情況全面脫鉤、依法依規妥善處理歷史遺留問題等,將有效減輕育兒家庭后顧之憂,更好釋放生育潛能,推動適度生育水平實現。

  三是體現兼顧性。2010年以來,中國的人口形勢發生了轉折性變化,人口總量增長勢頭減弱,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度持續加深。但正如《決定》所指出的,中國人口眾多的基本國情沒有改變,人口與資源環境承載力仍然處于緊平衡狀態,脫貧地區以及一些生態脆弱、資源匱乏地區人口與發展矛盾仍然比較突出。因此,《決定》提出實施三孩生育政策及配套支持措施,充分兼顧了我國人口規模壓力與結構性挑戰,有助于改善人口結構,促進人口與資源環境相協調,助力人口長期均衡發展。

  值得一提的是,提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本等配套支持政策之所以能夠被納入生育支持政策包,與近年來尤其是黨的十八大以來我國城鄉公共服務取得的重要進展密不可分。經過《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》 和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》兩個專項規劃引領,我國公共服務體系日趨完善、服務標準穩步提高,基本+普惠+高品質多樣化的公共服務格局加速形成,幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住在所居、弱有所扶等民生保障領域持續取得新進展,為助力生育潛能釋放、推動適度生育水平實現提供了重要支撐。

  《決定》的發布是我國人口政策演進史上的里程碑,標志著我國系統性積極生育支持政策框架的初步建立。下一步,為實現《決定》提出的2025年、2035年兩階段發展目標,各有關部門和各省份需要進一步做好政策研究、細化和落實工作,確保《決定》有關部署貫徹實施到位。

【編輯:王詩堯】

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