臺州市支持規范社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見公布!附政

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臺州市支持規范社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見公布!附政

近日,臺州市人民政府印發《臺州市支持規范社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為方便社會各界了解政策內容,現將《實施意見》原文和政策解讀發布如下:

臺州市支持規范社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見公布!附政

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:
為促進我市民辦教育持續健康發展,維護保障民辦學校和受教育者的合法權益,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)等文件精神,結合我市實際,特制定本意見。
一、加強黨對民辦學校的領導
(一)切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,推動各級各類民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,強化思想引領,把握正確辦學方向。建立健全黨組織參與決策和監督機制。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。
(二)加強和改進民辦學校思想政治工作。牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,把思想政治工作納入學校事業發展規劃。切實加強思想政治理論課和德育課課程、教材、教師隊伍建設,全面提升思想政治工作水平。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
二、創新體制機制
(三)建立分類管理制度。民辦學校分為非營利性民辦學校和營利性民辦學校,但民辦學校的舉辦者不得申請設立實施義務教育的營利性民辦學校。
現有民辦學校(2016年11月7日前正式設立的)可以自主選擇登記為非營利性民辦學校繼續辦學或者變更登記為營利性民辦學校,于2022年底前完成分類登記。
(四)實行分類收費政策。營利性民辦學校收費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價;非營利性民辦中小學校由同級發展改革部門會同有關部門根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發展情況等因素制定基準價。非營利性民辦中小學校允許在基準價基礎上最高上浮30%,具體收費標準由學校在浮動幅度內自主確定,報同級發展改革部門和相對應的主管部門備案后執行。政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。
(五)探索多元主體合作辦學。鼓勵社會資金進入非義務教育領域舉辦優質學校或者投入項目建設。支持公民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。
(六)健全民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學時,應在學生和教職工權益優先、全面保障的基礎上,由學校董事會(理事會)提出財務清算和師生安置方案,保證有序退出。各地要結合實際,健全民辦學校退出機制,依法保護受教育者的合法權益。
三、完善扶持政策
(七)加大財政投入力度。各地要建立完善公共財政支持民辦教育發展辦法,重點對非營利性民辦學校進行扶持,包括對民辦學校生均公用經費、教師培訓經費、民辦學校教師事業養老保險費用等給予一定的財政補助。對營利性民辦學校可通過購買服務、稅收優惠等方式依法給予支持。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。逐步建立以“經費標準化”為主要內容的扶持政策。
(八)創新扶持方式。各地可根據國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金,支持成立相應的基金會。基金會應依照國家法律法規和基金會章程有關規定,接受和管理捐贈資金,組織開展各類有利于民辦教育事業發展的活動。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。
(九)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。企業舉辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在不超過年度利潤總額12%的部分,準予扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,符合稅法條件的非營利組織的收入為企業所得稅免稅收入。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。
(十)培育優質民辦教育資源。各地政府要制定精準的激勵引導政策,促進現有民辦學校整合提升。支持社會力量引進和舉辦非義務教育品牌優質民辦學校和普惠性民辦幼兒園;繼續鼓勵不改變公辦中小學公益屬性的前提下委托優質民辦學校管理;鼓勵優質民辦學校強強聯合,實行集團化辦學。
(十一)保障依法自主辦學。民辦中等職業技術學校可根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規自主設置和調整學科專業。民辦中小學校在不違反有關法律法規和完成國家規定課程的前提下,可自主開展教育教學活動。實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,按照國家職業標準的要求開展培訓活動。
民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與同級公辦學校同期面向社會自主招生,公民同招,陽光錄取。民辦義務教育學校應在學校審批機關管轄區域內招生;民辦普通高中學校應主要在辦學所在地招生,經上級主管部門統籌調配跨區域招生的計劃應納入學校總體招生計劃。
(十二)保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生具有同等的法律地位,在學籍管理、表彰獎勵、升學、政府資助、畢業生就業及戶口辦理、社會優待、醫療保險等方面,享有同級同類公辦學校學生的同等權利。依法落實民辦學校學生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障學生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。
四、加強教師隊伍建設
(十三)提升教師師德素養。民辦學校要重視教師隊伍建設,建立健全師德教育、宣傳、考核、激勵、督促等為一體的長效機制,實行師德問題“一票否決制”。民辦中小學教師要加強自身修養,做品德高尚、業務精湛、黨和人民群眾滿意的新時代人民教師。
(十四)保障教師合法權益。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位,在資格認定、職稱評聘、進修培訓、科研課題申報、評優評先、國際交流、教齡和工齡計算等方面享有與公辦學校教師同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校及其舉辦者應當依法保障民辦學校教師合法權益和各種待遇。
民辦學校應依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。
(十五)加大教師培訓力度。民辦中等職業學校、普通中小學和幼兒園要參照當地同類公辦學校標準,足額提取教師培訓經費,保障學校教師達到專業發展培訓要求。對于民辦學校根據市、縣教師培訓計劃派出教師、校長參加培訓的,其培訓費由同級政府給予一定的補助。
(十六)完善民辦學校教師流動機制。鼓勵支持公辦學校在編教師流動到民辦學校工作。流動教師應與公辦學校依法解除或終止事業單位聘用合同,所在公辦學校應協助做好人事勞動關系接轉等手續,并按規定報同級教育部門和人力社保部門備案。除聘用合同另有約定以外,不得限制教師流動。原公辦學校在編教師流動到民辦學校任教后,可按有關規定選擇繼續參加事業單位養老保險或參加企業職工基本養老保險。
五、加快現代學校制度建設
(十七)完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。
(十八)強化民辦教育督導。各地要將民辦教育納入教育督導工作范疇,加強對民辦學校辦學條件、教育質量、辦學行為、師生權益保障、經費使用、資產管理、安全穩定等方面的督導檢查。市直相關部門和縣(市、區)政府要加強民辦教育管理機構和隊伍建設,落實民辦學校年度報告和年度檢查制度,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度,組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量。主管部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。
(十九)規范招生行為。民辦學校應自覺維護地區招生秩序,嚴禁提前招生、掐尖招生、違反規定變相考試選拔等行為,共同維護良好的教育生態。民辦學校的招生辦法、低于錄取線招生、招生廣告及招生簡章須報主管部門備案。發布的招生簡章和廣告內容必須與備案的內容一致。對超計劃招生、招生不規范的民辦學校,主管部門將依法作出處理并調減招生計劃,直至暫停招生,并依據有關規定嚴肅追責。
(二十)規范學校收費。實施學歷教育的民辦學校可以按學期或學年收費,民辦幼兒園可以按月或學期收費,實施非學歷教育的培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。民辦學校收費項目、標準和方式應在招生報名開始前不少于30天向社會公示,不得在公示項目和標準之外收取其他費用。嚴禁民辦學校以各種名義向學生、家長、社會集資或變相集資。對違法違規收費、集資造成惡劣影響的,依法追究學校舉辦者的責任。
(二十一)健全資產管理和財務管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,投入的資產須經會計師事務所驗資和評估機構評估后,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。
民辦學校應當按照登記的法人屬性,依法建立和執行財務、會計制度和資產管理制度,并按照國家規定設定會計賬簿。建立健全第三方審計制度。每個會計年度結束時,民辦學校應制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,并公布審計結果。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。民辦學校年度預、決算報告須向主管部門備案。
(二十二)落實安全管理責任。民辦學校要重視校園安全工作,學校法定代表人是學校安全和穩定工作的第一責任人。要建立安全工作組織機構、保衛機構,完善安全防控體系,加強對學生的服務與管理。建立健全安全管理制度和應急機制,制訂和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。
六、提高管理服務水平
(二十三)切實加強組織領導。各地要進一步明確政府發展民辦教育的責任,切實履行促進民辦教育發展的職責,把民辦教育事業納入本地教育事業發展總體規劃,統籌規劃和管理,將支持規范民辦教育發展作為各級政府改進公共服務方式的重要內容。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責”與“屬地管理”相結合的原則。
(二十四)強化部門協調機制。建立健全由教育部門牽頭,機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力社保、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、市場監管、綜合行政執法、人民銀行、稅務、銀保監、證監等相關部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。
(二十五)改進政府管理方式。各地政府和行政管理部門要積極轉變職能,實施數字化改革,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。
(二十六)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持民辦教育行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持行業組織積極開展民辦教育政策研究,為深化民辦教育改革提供政策支持。
(二十七)加強宣傳引導。加快民辦教育綜合改革步伐,總結推廣先行試點地區和學校的成功做法與先進經驗。加大民辦教育宣傳力度,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發展的良好氛圍。
臺州市人民政府
2021年7月3日
· 政策解讀 ·
一、文件制定背景
改革開放以來,特別是撤地設市以來,我市民辦教育迅速發展壯大,大幅增加了教育供給,滿足了人民群眾對教育的多樣化需求,民辦教育已經成為我市教育事業的重要組成部分,為推動教育現代化、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。2016年11月7日,修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布,《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》等系列文件也相繼出臺,對今后一段時期我國(我省)民辦教育改革發展作出了新的全面部署。為全面貫徹落實國務院和省政府提出的改革發展要求,進一步支持和規范社會力量舉辦教育,促進我市民辦教育持續健康發展,根據臺州實際著手起草了《實施意見》及系列配套文件。
二、政策依據
■ 《中華人民共和國民辦教育促進法》
■ 《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》
■ 《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于規范民辦義務教育發展的意見>的通知》
■ 《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》
三、總體特點
《實施意見》堅持問題導向,聚焦難點和熱點問題,體現了國家要求、社會需求和臺州追求,總體具有以下特點:
一是體現了支持發展的根本要求。我市的政策體系強調進一步促進民辦教育發展,既積極鼓勵非營利性辦學,也支持營利性辦學。如落實民辦學校辦學自主權、探索多元化舉辦民辦教育等。著力通過制度設計,達到進一步保護舉辦者積極性、提升學校辦學活力、促進民辦教育持續健康發展的目標。
二是體現了規范發展的政策導向。政策體系對加強公辦學校在編教師到民辦中小學校任職任教管理、民辦學校亂招生等社會反映集中、群眾呼聲強烈的問題予以了積極回應,從關鍵環節提出了進一步規范的舉措,著力營造公平統一的發展環境,促進公辦民辦教育協調發展。
三是彰顯了內涵提升的價值導向。政策體系對實施民辦教育品牌戰略,支持教師隊伍建設方面作了進一步拓展和延伸,彰顯了我市注重吸引社會力量繼續投入教育領域,注重引導民辦學校持續優質特色發展的政策導向。
四、主要內容
《實施意見》共分6部分,分別為加強黨對民辦學校的領導、創新體制機制、完善扶持政策、加強教師隊伍建設、加快現代學校制度建設、提高管理服務水平。
(一)關于加強黨對民辦學校的領導。提出了全面加強民辦學校黨建工作和思想政治工作要求,全面提升思想政治工作水平。
(二)關于創新體制機制。主要就民辦學校分類管理、分類收費、退出辦學等機制建立進行明確,鼓勵探索多元主體合作辦學。
(三)關于完善扶持政策。要求各地政府加大對民辦教育的扶持力度,對非營利性和營利性民辦學校提出差異化扶持政策,保障民辦學校依法自主辦學。
(四)關于加強教師隊伍建設。主要針對民辦學校教師的師德建設、權益保障、培訓及流動等進行規范和明確。
(五)關于加快現代學校制度建設。提出了民辦學校法人治理、教育督導、賬務與資產管理、規范招生、規范收費、校園安全等管理監督要求。
(六)關于提高管理服務水平。主要就政府各部門履行職責、提高服務水平、發揮行業作用、營造良好氛圍等方面提出要求。
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原標題:《臺州市支持規范社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見公布!附政策解讀》
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