巴中市政協專題協商建言 推進民營經濟發展政策落實

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堅持和完善社會主義基本經濟制度,促進以公有制經濟為主體,多種所有制共同發展是黨的十九屆四中全會的重點任務之一。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院和四川省委、省政府以及巴中市委、市政府促進民營經濟健康發展決策部署,特別是巴中市委、市政府出臺的《巴中市促進民營經濟健康發展十條措施》,巴中市政協把“促進民營經濟政策落實”作為今年協商監督重點,7月以來組織專題調研組,采取實地走訪、企業家訪談、問卷調查、民企服務隊座談、外地考察等形式進行了專題調研,召開界別聯組協商座談會、專題監督性常委會、主席會,開展多層次協商監督議政,積極為推動民營經濟政策落實落地建言資政。

一、 民營經濟發展政策落實取得了初步成效

去年以來,全市上下認真貫徹落實中央、省委、市委加快民營經濟健康發展一系列政策,圍繞破解當前民營經濟發展面臨的突出困難和問題,持續用力推動民營經濟高質量發展“一攬子”政策的出臺落地,民營經濟持續穩定健康發展。營商環境持續向好。把創建“全省最優、全國一流”營商環境作為“頭號工程”來抓,出臺《巴中市促進民營經濟健康發展十條措施》,細化量化政策措施,持續開展“好差評”,政務服務不斷優化。政策落實成效明顯。民營資本準入投資市場全面放開,稅務、社保部門減稅降費政策執行到位,水、電、氣價格有所下降,融資難題有所紓解,招商引資、龍頭企業培育、技術創新、規上入庫企業的財政獎補部分政策兌現。市場主體持續增長。10月末,新增注冊主體9729戶、注冊資本金166.72億元,同比分別增長8.92%、17.64%。民營企業對政策措施落實情況總體感到滿意。

二、 民營經濟發展政策落實中存在問題亟待解決

雖然我市促進民營經濟健康發展“大禮包”沉甸甸,但在政策落實中還存在一些突出問題,企業反映獲得感不強,促進效果不明顯,感受到了政策春風,沒感覺到政策溫度,政策落實任重道遠。

一是工作措施推進力度不夠。市十條39項具體措施中,已落實的僅3項,正在落實的17 項,配套方案還在擬定的16 項。“建立區域物流信息平臺”、“本市內完成注冊登記的企業首次上市公開發行股票的給予300萬元人民補貼”、“建立健全民營企業政策信息發布平臺”3 項工作還沒啟動。兌現落實市級好于區縣,區縣好于鄉鎮,市級部門間、區縣間、鄉鎮間工作開展不夠平衡。

二是營商環境有待改善。66家企業反映營商環境問題700余條。其中,行政審批類217條,主要表現有:政策不熟、環節多、前置手續繁瑣,門好進、臉好看、事難辦,只講“不能辦”、不講“怎么辦”、只怕 “不清”不怕“不親”。如辦一份建設工程竣工驗收消防備案憑證,部門推來推去,足足等了四個半月。招商引資類196條,主要表現有:搭建服務平臺不力、不誠信、投訴問題得不到及時解決、招商“無序競爭”。涉農企業普遍反映政府招商承諾獎補政策基本不到位,JQK(鉤誆卡)和GPQ(拐騙圈)現象仍然存在,光霧山米業有限公司異地搬遷,因政府承諾的補償資金至今不到位,企業社會籌資背負沉重利息,停產已兩年。執法檢查類147條,主要表現有:以罰代法、只罰不管、重罰輕管,多頭檢查、執法粗暴、執法不公。企業反映環保例行檢查和上級督查頻次過多。涉企收費類91條,主要表現有:水電氣壟斷收費、中介組織收費不規范。如機動車檢測費不降反升,天然氣改“轉供”為“直供”還未出臺具體實施細則。清正廉潔類49條。

三是融資難問題仍未緩解。企業財務管理普遍不規范,授信級次低,有效抵押物少;金融機構信貸產品創新不夠,存在催貸、抽貸、斷貸現象;財政應急周轉轉貸、融資擔保業務停止。

四是制約政策落實因素較多。政府債務風險和金融風險防范政策剛性。政府激勵企業發展獎補所需資金超過財力承受能力,政府及國有企業清償民企欠款成效不明顯;獎補兌現逗硬嚴苛,政策走樣;信貸環境不優,全市金融貸款綜合壞賬率達4.8%,抵近5%紅線水平,存貸率低于省內其他市州10多個百分點;生產用地供需矛盾突出,土地征用補償費用籌集難度大,部分僵尸企業占地處置不力,園區企業產權辦理困難多。南江廣域房產公司反映2011年與2013年政策不一致,企業被迫接受罰款,后因機構改革和人員變動,至今產權證辦不下來。恩陽創業園建設項目因金匯公司遲遲不變更土地使用權,土地使用權主體與建設主體不一致,導致規劃、施工等手續不能辦理,項目 停工達一年之久。

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