國家治理現代化視角下的財政法治建設

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財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政法治建設在全面推進依法治國中有重要地位,作用顯著。全面推進財政法治建設是關系國家治理體系和治理能力現代化的重點領域之一,必須抓緊謀劃、加快推進。

不斷完善和健全財政法律制度體系。改革開放40多年來,在黨的領導下,我國逐步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,為國家和社會生活的各個方面總體上實現有法可依提供了保障。與此同時,我國財政改革不斷推進,財政管理不斷規范,財政干部依法行政、依法理財的意識、能力和水平不斷提升,財政法治建設取得了巨大成績。但是,與推進國家治理體系和治理能力現代化對財政法治建設提出的新要求還存在不少問題,財政法治建設的任務依然緊迫、繁重。一是財政法律體系仍然不健全。一些基本的財政法律法規有待建立,如財政基本法、稅收基本法、財政轉移支付法等。二是財政立法的層次不高。目前我國的各種稅法有18部,其中只有8部是經全國人大及其常委會批準頒布的稅收法律,其余10部都是國務院頒布實施的條例或暫行條例。按照稅收法定原則,這些行政法規應當逐步上升為國家法律。三是財政法律與其他法律之間配套協調性還比較差,還存在法律與法律之間不配套、不協調、不統一,互相沖突的問題。突出表現為各種法律法規中與財稅沖突的條款較多,導致財政職能可能被肢解,稅收優惠政策過多過濫。因此,必須加快財政法律制度體系建設,要逐步建立以憲法為核心,以法律和行政法規為骨干,以地方性法規、行政規章以及其他法律淵源為補充,相互協調一致、完整統一的財政法律制度體系。在這個體系中,既要有對財政活動進行原則性規定的統領性法律,又要有對每一種類的財政活動進行規范的具體單項法律。從內容范圍看,涵蓋預算、稅收、非稅收入、政府采購、財務會計、行業管理、資產管理、財政監督等財政領域;從法律級次看,包含財政法律、行政法規和部門規章,也包括地方性法規和地方政府規章。

正確處理好財政改革與立法的關系。改革和立法從來都不是一勞永逸的,它是時代變革中的雙重奏。立法追求的是穩定性,將已經穩定、成熟的社會關系以法的形式固定下來,從而給予國家強制力的保障。在推進經濟社會發展和財政改革進程中,立法與改革始終是相輔相成的,要堅持在立法中推進改革、在改革中完善立法。全面深化財稅體制改革,需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動社會發展。為此,要抓緊制定財政基本法,作為財政稅收活動的基本規范和基本準則;要加強財政收入、財政支出、財政管理等重點領域的財政立法。近期,尤其要加快落實稅收法定原則,將現行由行政法規規范的稅種,如增值稅、消費稅等稅種上升為法律規范,研究制定房地產稅法等。對于需要先行先試的財政改革舉措,以及實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的財稅改革舉措,應在及時總結經驗的基礎上,完善相關財稅法律法規,確保重大財政改革和先行先試在法治的軌道上有效運行,還要加快推進相關財稅法律法規的立改廢釋工作,不斷提高立法工作的針對性、及時性、系統性。

切實提高立法質量,以良法促善治。科學立法、民主立法、依法立法是在尊重和體現客觀規律,遵守法定規則和程序的基礎上,正確把握和統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同階層群體的特殊利益關系,找到全社會意愿和要求的最大公約數,科學合理協調利益關系。由于財稅法律法規牽扯面廣,涉及部門、利益主體多,可謂“牽一發而動全身”,因此,財稅立法更應做到開門立法,要廣泛聽取、充分吸收各方面意見建議,切實解決人民群眾反映最為強烈的利益固化、利益輸送、部門利益藩籬化等突出問題,力求使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

深入推進財政“放管服”改革,持續優化營商環境。“放管服”改革是加快政府職能轉變的重大舉措,必須馳而不息深入推進。一要深入推進行政審批與商事制度改革。進一步簡政放權,精簡行政許可事項,優化審批服務,整治各類變相審批,深化“證照分離”改革,破除市場準入壁壘。二要持續優化營商環境。確保更大規模的減稅降費取得實效,實打實、硬碰硬地切實降低企業負擔。實施公平競爭審查制度,加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,依法平等對待各類市場主體。對標國際先進水平,努力營造穩定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。三要健全制度化監管規則。協調推進“雙隨機、一公開”(即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,抽查人員及查處結果及時向社會公開)監管,“互聯網+監管”,信用監管,智能監管,跨部門聯合執法、聯合懲戒等監管方式,完善監管標準,有效加強事中事后監管,管出公平和效率。四要推進“互聯網+政務服務”,進一步減證便民,降低制度性交易成本。

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