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民進中央:關于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案

導讀: 堅持是一種態度,而把健身養成習慣是擁有品質生活、得到健康體魄最輕松的方法。 --- 青年健身網


  中國民主促進會中央委員會

  目前,全國人大常委會正在修訂《民辦教育促進法》,稅收政策既是民辦教育分類管理的有力杠桿,也是政府對民辦教育進行宏觀調控和公益引導的重要政策工具。但是,由于現行法律法規中沒有明確界定,致使長期以來財稅對民辦教育的扶持政策難以落地。主要表現在:

  一、法人屬性模糊,無法享受事業單位稅收優惠政策

  1998年國務院頒布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》,民辦學校一般登記為“民辦非企業單位”,未與1986年《民法通則》規定的法人分類對接。2002年頒布《民辦教育促進法》后,把民辦教育事業定性為公益事業,規定民辦學校應當具有法人條件,但仍未明確法人屬性,各省也都未出臺具體辦法。在各地行政實踐中,“民辦非企業”法人意味著不是“事業”法人,行政部門就會把民辦學校按照“企業”法人對待,稅收按企業規定辦理。

  二、稅收優惠政策難以落實,無法享受和公辦教育同等待遇

  2004年財政部、國家稅務總局發布的《關于教育稅收政策的通知》規定:“對學校經批準收取并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅。”因民辦學校利用非國家財政性經費舉辦,其收入不可能納入預算內管理,也難以納入預算外的資金專戶管理,所以即使是對從事學歷教育民辦學校的學費收入也會征收企業所得稅,導致民辦學校連帶地不能享受免征房產稅、城鎮土地使用稅、營業稅等公辦學校待遇,造成民辦學校與公辦學校事實上的不平等境遇。

  三、如何適用國家有關學校稅收優惠政策,界限始終不清晰

  《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定,對非營利組織獲得免稅資格認定的條件之一是“投入人對投入該組織的財產不保留或者享有任何財產權利”,此規定導致大部分民辦學校將無法通過免稅資格的認定,從而成為企業所得稅的納稅主體。一些地區已出現對民辦學校補征企業所得稅的現象。稅務執法人員僅從民辦學校財務報表中,看民辦學校經營是否有贏余,若有則按對營利性組織稅收征管辦法對其征收所得稅。這一做法表面上未把民辦學校當作營利性組織,但事實上已把民辦學校視為營利機構。

  四、視同企業繳稅,有違公益屬性

  民辦教育同福利院、養老院一樣,具有公益屬性,如果完全將營利性學校等同于一般企業對待,那么營利性學校將繳納10多種稅,主要有營業稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅。若涉及進口教學儀器及科研設備,還需繳納關稅及進口商品增值稅。其辦學成本將在現有基礎上增加30%以上,對從事學歷教育的民辦學校而言,在生源十分有限、競爭越來越激烈的情況下,將不堪重負、難以為繼。

  在現有法制框架下,民辦學校既不能享受政府補貼、稅費減免等,也不能合法合規地獲得經濟收益,兩頭都落空,制約了學校發展,壓制了民間資金投入教育的積極性。為促進民辦教育進一步發展,我們建議以分類管理為基礎,明確民辦學校的稅收優惠配套政策:

  一、完善民辦教育稅收制度,保障健康發展

  完善針對不同類型民辦學校的稅收優惠政策,對非營利性與營利性分別采取相對公平且有利各自發展的稅收優惠政策,細化合理回報解決辦法,區別對待不同訴求。

  二、有的放矢制定扶持政策,最大限度地引導和保障公益性

  通過分類管理,讓選擇非營利的民辦學校獲得更多的稅收優惠。非營利性民辦學校原本積累的教育資產的所有權可保持不變,但學校必須接受政府的監管,學校收益不能成為私人收益,不能用于分紅,可以繼續用于發展民辦教育事業。三、支持規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務落實十三五規劃要求,以教育服務業為公共服務的突破口。對營利性民辦教育也要免收營業稅,實行真正的所得稅,并采取低稅率政策(例如5%、6%)。強化民辦教育捐資、融資稅收激勵,助力非營利性民辦學校發展。鼓勵公眾捐贈教育,對捐贈者個人或組織給予所得稅扣除額優惠,建立直接“捐贈抵稅”制度。

  四、明確營利性學校征稅范圍比例,使其獲得優于一般企業稅收優惠

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