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祁占勇等:我國義務教育政策的發展演變與未來展望

導讀: 堅持是一種態度,而把健身養成習慣是擁有品質生活、得到健康體魄最輕松的方法。 --- 青年健身網


  原標題:改革開放四十年我國義務教育政策的發展演變與未來展望

  作者簡介:祁占勇,陜西師范大學教育學院 教授 博士生導師 710062;楊寧寧,陜西師范大學教育學院 710062

  內容提要:義務教育是我國教育改革和發展的重點,其政策對義務教育發展具有重要推動與保障作用。改革開放四十年來我國義務教育政策可以劃分為以普及教育為要求的義務教育政策初步發展階段(1978年-1984年)、以重點建設為關鍵的義務教育政策非均衡發展階段(1985年-2000年)、以縮小差距為任務的義務教育政策由非均衡向均衡發展的過渡階段(2001年-2009年)、以內涵發展為核心的義務教育政策均衡發展階段(2010年至今)等4個階段,呈現出以管理體制為關鍵的動力機制、以兼顧效率與公平為方向的價值取向、以制度調整為手段的過程保障、以經濟學話語為主導的政策話語等演進邏輯。我國義務教育政策仍有優化空間,其未來走向將以結構優化為主要動力機制、以公平優先為首要價值取向、以提升教育質量為全面過程保障、以人民為本為基本政策話語,從而使義務教育朝著均衡而優質的方向蓬勃發展。

  關 鍵 詞:義務教育 義務教育政策 政策話語

  標題注釋:本文為全國教育科學“十三五”規劃國家一般課題“教育供給側改革的基本理論問題與制度保障研究”(BAA170014)的成果之一。

  [中圖分類號]G40-011.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-718X(2018)12-0017-07

  義務教育是指國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是政府提供的基本公共服務,具有強制性、公益性、統一性的特點。義務教育政策是在一定歷史條件下,黨和政府為了促進社會、政治、經濟、文化等等的綜合發展而制定的、在全體國民中強制實施普及一定年限的免費教育的一系列法律、法規、條例、計劃、方針、措施等的總稱。其實質是對義務教育的資源和受教育機會的分配。[1]改革開放四十年來,我國義務教育政策從初步普及到重點發展,再到努力均衡發展,遵循著自身的演進邏輯,經歷了一個循序漸進發展的過程。本文擬對義務教育相關政策進行梳理和分析,依據各階段政策的特征,尋找其演進邏輯,并展望義務教育政策的發展趨勢。

  一、改革開放四十年我國義務教育政策的發展歷程

  改革開放四十年來我國義務教育政策經歷了一個循序漸進的變遷過程,其可以劃分為以下四個階段。

  (一)以普及教育為要求的義務教育政策初步發展階段(1978年-1984年)

  1978年12月,隨著十一屆三中全會的勝利召開,我國進入了社會主義發展和全面建設的新時期,義務教育也迎來了蓬勃發展的春天,這為普及教育的恢復和發展奠定了基本條件和政治環境。在“義務教育”的提法普及于大眾之前,國家已經從多項政策文件中體現出對普及基礎教育的重視。這一階段,義務教育政策還處于起始階段,主要以普及教育為基本要求,呈現出以下特點。(1)強調與宣傳普及教育的重要性。在普及教育的起始階段,對民眾理念的引導尤為重要,教育政策多次指出教育的重要性,為義務教育的普及與發展奠定了基礎。比如,中共中央批準了湖南省桃江縣《關于發展農村教育事業的情況報告》(1979年),指出四個現代化,關鍵是科學技術現代化。培養科學技術人才,基礎在教育。中央要求各級黨政領導把普及小學教育當成一件大事來抓,要切實抓好。[2](2)致力于普及基礎教育與初等教育。《關于普及小學教育若干問題的決定》(1980年)明確提出“在80年代,全國應基本實現普及小學教育的歷史任務”。《中華人民共和國憲法》(1982年)第十九條提出“國家舉辦各種學校,普及初等義務教育”。《關于普及初等教育基本要求的暫行規定的通知》(1983年)明確了普及初等教育所需要達到的基本要求,指出普及初等教育必須從實際出發,要有計劃地培訓教師。(3)初步體現分級管理的理念。《關于普及小學教育若干問題的決定》(1980年)提出普及小學教育應當根據各地區經濟、文化基礎和其他條件的不同,分區、分期、分批進行發展,強調“兩條腿走路”的基本方針,并提出各地必須正確處理普及與提高的關系,辦好重點學校,并從實際出發,因地制宜,采取多種形式辦學,力求使學校布局和辦學形式與群眾生產、生活相適應。[3]《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》(1983年)指出普及初等教育的規劃和措施要落實到縣和區、鄉、社、隊,提出爭取在1990年以前基本實現普及初等教育的目標。

  (二)以重點建設為關鍵的義務教育政策非均衡發展階段(1985年-2000年)

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