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我國老年教育發展的現狀、困境與出路

導讀: 堅持是一種態度,而把健身養成習慣是擁有品質生活、得到健康體魄最輕松的方法。 --- 青年健身網


我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一,截至2015年底,我國60歲以上的老年人口已經達到2.22億,占總人口的16.1%。發展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,也是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。黨和國家高度重視老年教育工作,如十八大提出要“積極應對人口老齡化,大力發展老齡服務事業和產業”;國家“十三五”規劃明確要求開展應對人口老齡化行動;國務院亦于近期發布了《老年教育發展規劃(2016-2020年)》。因此,為了在新形勢下更好地推進我國老年教育事業的發展,需要深入研究當前我國老年教育的發展狀況,找出發展面臨的難題并采取有效手段加以應對。

一、我國老年教育的發展歷程

(一)老年教育發展的起步探索階段

我國老年教育是在20世紀80年代發展起來的,最初主要形式是開設老年大學。1982年,我國廢除了干部終身制,實施國家工作人員退休制度。大批退休下來的老干部,積極投身創辦老年大學。1983年,我國第一所老年大學——山東省紅十字老年大學成立,標志著我國老年教育的開始。1985年,在北京召開的全國老年大學經驗交流會上,對老年大學給予了充分的肯定,各地政府加強了對老年大學的建設。到1985年底,全國老年大學已發展到61所。1988年,中國老年大學協會成立,全國各級縣區以上政府開辦老年大學。截止到1990年,全國老年學校已達到2300多所,初步形成全國老年教育網絡。

(二)老年教育發展的漸成體系階段

1994年,十部委聯合制定了《中國老齡工作發展綱要(1994-2000年)》,提出了在全國開展老年教育的預期目標。《綱要》指出:“老年大學、老年學校是老年教育的重要形式,它已成為老年人老有所學、老有所為、老有所樂的重要場所”。1995年,《中華人民共和國教育法》頒布實施,規定在全國“建立和完善終身教育體系”。1996年頒布的《老年人權益保障法》規定:“老年人有繼續接受教育的權利”。1999年,全國老齡工作委員會成立。經過20多年的發展,我國老年教育已形成政府投資、企業投資、社會團體組織投資、個人投資等多渠道多層次的辦學格局,初步形成了老年教育體系。

(三)老年教育發展的改革完善階段

進入21世紀以來,隨著學習型社會建設的發展,我國老年教育被賦予了新的時代特點,老年教育成功與否的檢驗標準從彌補老年人生活空虛,發展到促進老年人身心健康和諧發展,進而到激發老年人的潛能。結合新時期老年教育的發展特點,我國政府提出了新的發展目標。2006年,《中國老齡事業發展“十一五”計劃綱要(2006-2010年)》提出:“大力發展老年教育,到2010年老年大學和老年學校在現有基礎上增加1萬所”。同年,國務院發布了《中國老齡事業的發展》白皮書,指出“要努力實現‘縣縣有老年大學’的目標并逐步向社區、鄉鎮延伸”。這些都標志著我國老年教育進入了一個全新的發展階段。

二、當前我國老年教育發展面臨的困境

(一)地方對老年教育的重視程度不夠

目前地方政府多數都沒有把發展老年教育納入其經濟社會發展總體規劃、教育規劃和民生計劃,老年教育沒有按照繼續教育和終身教育的理念,納入全民所有制事業單位解決機構設置、人員編制和經費投入的相關規劃中。對民辦老年學校及各類教育場所的建設聽之任之,缺乏相應的政策扶持及制度管理。由于這種宏觀擺位、戰略布局上的缺陷,導致了老年教育的發展缺乏制度保障,體制機制不健全,發展遲緩,困難重重。另外,老年教育的主管部門不明確,中國老年大學協會設在全國老齡辦,而有些省份的老年大學協會卻設在省老干部局,上下不對口,也導致了老年教育工作進展緩慢。

(二)對老年教育的經費投入不足

經費和硬件設施是開展老年教育工作的基礎條件。目前來看,政府在老年學校建設上的經費投入不足,且普遍存在著“重小輕老”的現象——幼兒園遍地林立,而老年學校卻是鳳毛麟角。由于政府部門的投入不足,一些老年教育機構經費缺乏,僅僅依靠募集資金以及學員交納的學費辦學。由此導致多級辦學格局遲遲不能建立,無法啟動遠程教育,有些經濟條件欠佳的老年人上不起老年大學。同時,現有的老年學校普遍存在著辦學規模不大、辦學場地不夠、辦學條件簡陋、硬件設施不完善等問題,這無疑制約了老年教育事業的發展。

(三)老年教育的師資力量匱乏

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