促進義務特殊教育的普及與均衡

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  2014年以來,我國全面推進“全納教育”,不斷優化義務特殊教育質量評價標準,加強義務特殊教育無障礙環境建設,促進義務特殊教育“優質均衡”。

  第一,全面實施“全納教育”,不斷提升義務特殊教育的普及率。《特殊教育提升計劃(2014—2016 年)》(以下簡稱《特教一期計劃》)明確提出,“全面推進全納教育,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”,到 2016 年“全國基本普及殘疾兒童少年義務教育,三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上”;《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020 年)》(以下簡稱《特教二期計劃》)提出,2020 年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的 12 年免費教育;《殘疾人教育條例》(2017)提出,實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針,保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育;《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》(2018)提出,全面掌握義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和殘疾情況,確保每一名家庭經濟困難的殘疾兒童少年都能入學。

  第二,積極推進義務特殊教育的“優質均衡”。《特教一期計劃》明確指出,我國特殊教育發展不平衡,農村殘疾兒童少年義務教育普及率不高,必須加快推進特殊教育發展、提升特殊教育水平;《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(2016)明確提出,2020年,九年義務教育鞏固率達到 95%,縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現;《特教二期計劃》提出,殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水平仍然偏低,需落實“一人一案”政策,整體提高殘疾兒童少年義務教育質量;《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》(2017)明確了縣域義務教育優質均衡發展督導評估的意義、原則、內容與標準、程序和結果,從資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四方面建構評估內容與標準;《義務教育學校管理標準》(2017)明確提出,促進義務教育學校不斷提升治理能力和治理水平,全面提高義務教育質量,促進學生全面發展,促進教育公平,加快教育現代化;等等。調查顯示,2013 年,我國對縣域義務教育均衡發展評估認定工作正式啟動,截至 2017 年底,全國共有 2379 個縣通過了國家義務教育發展基本均衡縣認定標準,累計占到全國總縣數的82%,同時, 京、滬、浙、蘇、皖、鄂等11 個省 (市) 整體通過了國家評估認定標準。

  (摘自:《我國義務特殊教育發展戰略40年:回顧與展望》,《現代教育論壇》2019年5期;凌星傲/摘)

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