特殊教育專題評估報告(摘要)

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《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估

特殊教育專題評估報告

(摘要)

  一、評估背景與評估方法 

  2010年7月,黨中央、國務院出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《教育規劃綱要》)。這是我國對新世紀教育改革做出的全面新部署,不僅明確了各級各類教育發展的重點任務,還特別強調了推動各項教育改革的關鍵環節及保障措施。《教育規劃綱要》的頒布與實施對于推動我國教育事業在新的歷史起點上加快改革和發展,更好地適應我國經濟社會發展新要求與人民群眾新期盼,具有重大而深遠的意義。 

  2015年4月,受國家教育體制改革領導小組委員會辦公室委托,中國殘疾人聯合會(以下簡稱“中國殘聯”)組建近30人的評估組,對《教育規劃綱要》中特殊教育部分的實施情況進行第三方評估。評估組成員包括來自中國殘聯及下屬教育就業部領導,中國盲人協會、中國聾人協會、中國肢殘人協會、中國智力殘疾人及親友協會、中國精神殘疾人及親友協會5個專門協會主要負責人,部分高等院校特教專家以及部分特教學校校長等。調研評估的內容全面覆蓋《教育規劃綱要》提出的特殊教育發展任務。根據全國各地經濟與教育發展水平,選取了東中西部5個省(浙江、福建、河南、四川和陜西)進行取樣。通過相關文獻分析、實地考察以及深入訪談等方法全面了解了《教育規劃綱要》實施以來全國各地特殊教育的發展實際情況。 

  二、成績與經驗 

  評估組高度肯定了《教育規劃綱要》實施五年來所取得的卓越成效。 

  (一)特殊教育政策保障顯著加強 

  《教育規劃綱要》實施以來,黨和國家高度重視特殊教育,各級政府相繼出臺一系列政策文件,不斷加大對特殊教育的政策保障。黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”,《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》提出要“關心和支持特殊教育。改善特殊教育學校辦學條件,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。” 黨的十八屆三中全會強調要“推進特殊教育改革發展”。 

  2014年1月,國務院辦公廳轉發教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》(國辦發〔2014〕1號),要求進一步提升特殊教育普及水平、經費保障能力和教育教學質量,確定了三年內將三類殘疾兒童少年義務教育入學率從72%提高到90%以上,特教學校預算內生均公用經費從平均2000元提高到6000元以上的重要目標。同期,國務院召開了全國特殊教育工作電視電話會議,李克強總理作出重要批示,劉延東副總理出席會議并講話,王勇國務委員主持會議并總結講話,對當前和今后一個時期的特殊教育工作做出了重要部署。 

  2010年教育部發布了《義務教育階段盲校教學與醫療康復儀器設備配備標準》等三個特殊教育行業標準的通知(教基二〔2010〕2號);2012年,教育部、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部頒發了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》(教師〔2012〕12號),提出“到2015年,基本形成布局合理、專業水平較高的特殊教育教師培養培訓體系,特殊教育教師職業吸引力進一步增強,教師數量基本滿足辦學需要。到2020年,形成一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育教師隊伍”。 

  與此相適應,全國各省、自治區、直轄市出臺的“十二五”規劃綱要及教育規劃綱要都將發展特殊教育列入任務要求,各地的“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策為落實國家《教育規劃綱要》提供了強有力的支撐,各地制定并實施的相關政策與措施,有力促進特殊教育事業有了一個大發展。 

  (二)特殊教育投入力度明顯增加 

  《教育規劃綱要》實施以來,國家及地方對特殊教育的投入力度明顯增加。教育部、發展改革委、中國殘聯等部門從2008年開始,組織實施了建國以來規模最大的特殊教育學校建設規劃項目。四年中,中央和地方累計投入54億,實施特殊教育學校建設項目,以中西部地區為重點,支持新建和改擴建1182所特殊教育學校; 2012年開始實施特殊教育學校建設二期項目,累計下達資金24.42億元,重點支持了62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校,用于加強特殊教育學校基礎設施建設及購置教學康復實驗設備。(注1)

  從2014年起,各地將義務教育階段特殊教育學校公用經費單列,年生均標準達4000元,預計2016年達到不低于6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費也逐步得到同標準落實。(注2)

  社會力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。交通銀行籌資和6萬名員工捐款1億元,實施“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學計劃”資助殘疾學生完成學業,并設立“特教園丁獎”。據中國殘聯統計,五年間僅中國殘疾人福利基金會在特教方面籌款就有2億多元,受益殘疾兒童少年達28萬人次。此外,各地殘疾人就業保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。 

  各地執行“兩免一補”時,普遍將特殊教育單列,其補助項目、標準普遍高于普通教育,生活費基本由國家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學前教育、高中階段教育和高等教育都享有國家相應的助學政策資助。 

  (三)特殊教育辦學條件不斷改善 

  截至2014年,全國義務教育階段特殊教育學校2000所,其中2009-2014年期間新增加328所(圖1)。(注3)基本實現了30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校的目標。

圖1 2009-2014年全國特殊教育學校數

  教育部、財政部共同實施特殊教育改善辦學條件項目,中央特教專項補助經費從2011年的2500萬元提高到2014年的4.1億元,四年里累計投入5.4億元,(注4)資助范圍由中西部地區擴大到除京津滬以外的全國所有省份,基本實現全覆蓋,支持的內容擴展至重點支持普通學校建立資源教室、特殊教育學校配備設備設施以及區域“醫教結合”實驗等,特殊教育學校少、破、舊、陋等狀況正在加快改變,辦學條件得到明顯改善。 

  (四)特殊教育體系不斷完善 

  《教育規劃綱要》實施以來,我國特殊教育體系不斷完善。 

  截至2013年,在特教學校學前班(部)就讀的殘疾兒童近1萬人。此外,據不完全統計,有近萬名殘疾幼兒在普通幼兒園隨園就讀。 

  截至2014年,接受特殊教育的在校學生39.49萬。未入學殘疾兒童數從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。(注5)視力、聽力以及智力殘疾學生入學率提升,自閉癥、腦癱、多重殘疾學生人數逐年增加(圖2)。 

  截至2014年,全國共有特殊教育普通高中班(部)187個,在校生7227人;其中盲生1054人,聾生6173人(圖3)。殘疾人中等職業學校(班)197個,在校生11671人,畢業生7240人,其中5532人獲得職業資格證書(圖4)。(注6)

  2014年全國共招收殘疾大學生9542人,其中7864名殘疾學生被普通高等院校錄取,1678名殘疾學生進入特殊教育

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